■ 陳東華

    漢陽(yáng)造”是我國(guó)近代工業(yè)成就的標(biāo)志，是武漢市以及漢陽(yáng)區(qū)輝煌歷史的標(biāo)識(shí)。漢陽(yáng)區(qū)是武漢市中心城區(qū)，轄區(qū)面積111.54平方千米，轄區(qū)人口90萬(wàn)，設(shè)11個(gè)街道、118個(gè)社區(qū)。2009年、2015年連續(xù)兩屆被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，2017年被評(píng)為第二批“全國(guó)社會(huì)工作綜合示范地區(qū)”，2019年被湖北省民政廳確認(rèn)為“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建單位，2022年被民政部確認(rèn)為“全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)”創(chuàng)建單位，被省民政廳確認(rèn)為首批“全省‘五社聯(lián)動(dòng)’社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)縣”創(chuàng)建單位。近年來(lái)，全區(qū)瞄準(zhǔn)“一城漢陽(yáng)人，半城志愿者”總目標(biāo)，奮力打造志愿服務(wù)暖城，造就新時(shí)代以人民為中心、全民公益、全民參與的志愿服務(wù)“新漢陽(yáng)造”，著力解決居民的操心事、煩心事、揪心事，不斷完善共建共治共享的基層治理體系，努力實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

    建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    “一盤(pán)棋”全區(qū)行動(dòng)。一是“一盤(pán)棋”的領(lǐng)導(dǎo)保障。近年來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)聚焦志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制主題，開(kāi)展“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建，建立黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，四大班子合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等為成員單位的實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。二是“一盤(pán)棋”的制度保障。區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《中共漢陽(yáng)區(qū)委 漢陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)建“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的工作方案》《關(guān)于深化新時(shí)代志愿服務(wù)工作助力基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《“紅馬甲領(lǐng)跑”助力漢陽(yáng)黨建“深根工程”文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等30余個(gè)文件，為社區(qū)志愿服務(wù)提供制度保障。三是“一盤(pán)棋”的工作保障。實(shí)施“三化黨建鞏固提升年”黨建引領(lǐng)基層治理“5443”行動(dòng)計(jì)劃，“深根工程”，黨群部門(mén)干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員、退休老干部為骨干，下沉社區(qū)組建“第一書(shū)記、黨建指導(dǎo)員和主任助理”3支隊(duì)伍，組織派遣全區(qū)1800余名黨員干部下沉結(jié)對(duì)社區(qū)支援疫情防控工作，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)16000余居住地報(bào)到黨員到所在社區(qū)參與社區(qū)治理、疫情防控等志愿服務(wù)活動(dòng)。

    “一張網(wǎng)”資源匯聚。一是“一張網(wǎng)”智力支持。與華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心專家團(tuán)隊(duì)合作，開(kāi)展志愿者組織培育實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練、督導(dǎo)志愿服務(wù)項(xiàng)目、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果提煉和成果展示等。通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，委托30余家社工機(jī)構(gòu)，為街道和社區(qū)推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化提供技術(shù)支撐。二是“一張網(wǎng)”財(cái)政保障。區(qū)財(cái)政每年列支1000萬(wàn)余元志愿服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展常態(tài)化志愿服務(wù)實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練、志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投大賽、常態(tài)化志愿服務(wù)行動(dòng)和志愿服務(wù)積分兌換。三是“一張網(wǎng)”民間資源匯聚。以區(qū)慈善會(huì)為樞紐，面向社會(huì)公開(kāi)募集志愿服務(wù)專項(xiàng)基金。2022年，全區(qū)加快推進(jìn)慈善冠名基金建設(shè)，籌集110萬(wàn)元慈善資金成立11個(gè)街道級(jí)慈善冠名基金，鏈接資源支持街道、社區(qū)志愿服務(wù)，建立“慈善+志愿”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    “一閉環(huán)”創(chuàng)新突破。有志愿者缺志愿服務(wù)組織、有志愿服務(wù)行動(dòng)缺志愿服務(wù)資源、有志愿者奉獻(xiàn)缺志愿服務(wù)回饋、有志愿服務(wù)數(shù)量缺志愿服務(wù)質(zhì)量，是志愿服務(wù)常態(tài)化帶普遍性的問(wèn)題。漢陽(yáng)區(qū)聚焦志愿服務(wù)普遍性問(wèn)題，緊扣志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的實(shí)驗(yàn)主題，引導(dǎo)社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的閉環(huán)式志愿服務(wù)與社區(qū)治理的工作機(jī)制。其中，金龍花園、七里一村、龍湖東岸、芳草等社區(qū)分別提煉集成了“破解業(yè)委會(huì)組建難、運(yùn)行難、持續(xù)難”“義匠之道，助鄰居向鄰里嬗變”“軍師智囊團(tuán)——下沉黨員妙手生花”和“商圈黨建全域參與，締造品質(zhì)生活”閉環(huán)工作機(jī)制。

    破解志愿服務(wù)難題

    “五方發(fā)力”破解志愿者組織發(fā)展難。通過(guò)“政府政策和資金的牽引力、專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持力、社區(qū)組織的社會(huì)動(dòng)員力、社區(qū)黨員和骨干的示范力、駐社區(qū)單位的回應(yīng)力”破解志愿者團(tuán)隊(duì)組建難題。目前，全區(qū)注冊(cè)志愿者45.43萬(wàn)人，占比50.5%；注冊(cè)志愿團(tuán)體743個(gè)；發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目11453個(gè)；31.52萬(wàn)人參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)217.35萬(wàn)小時(shí)；打造了“小馬丁”“紅喇叭”“紅街坊”“兵哥哥”“房小幫”等志愿服務(wù)品牌；建港社區(qū)榮獲2021年度“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”稱號(hào)；提煉集成志愿服務(wù)促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新案例50余個(gè)，全區(qū)志愿服務(wù)位居全省第一方陣。

    “五個(gè)一點(diǎn)”破解志愿服務(wù)資源籌措難。通過(guò)“政府項(xiàng)目資金扶持一點(diǎn)、社區(qū)組織節(jié)流一點(diǎn)、社區(qū)居民眾籌一點(diǎn)、慈善機(jī)構(gòu)配捐一點(diǎn)、駐社區(qū)單位贊助一點(diǎn)”的方式，破解志愿服務(wù)資源短缺難題?；拘纬晒操Y源牽引、社區(qū)內(nèi)生資源開(kāi)發(fā)、慈善資源和駐社區(qū)單位資源補(bǔ)充的志愿服務(wù)資源生態(tài)鏈。2017年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展公益創(chuàng)投、社會(huì)創(chuàng)新和志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，設(shè)置1萬(wàn)-5萬(wàn)元項(xiàng)目扶持資金，重點(diǎn)支持項(xiàng)目120余個(gè)。依托區(qū)慈善會(huì)成立慈善冠名基金40個(gè)，匯集社會(huì)慈善資源，成為志愿服務(wù)可持續(xù)的蓄水池。

    “五個(gè)開(kāi)放”破解志愿服務(wù)回饋難。通過(guò)“公共資源向志愿者開(kāi)放、社區(qū)資源向志愿者開(kāi)放、慈善資源向志愿者開(kāi)放、單位服務(wù)資源向志愿者開(kāi)放、社會(huì)組織資源向志愿者開(kāi)放”，健全志愿服務(wù)積分兌換機(jī)制。目前，設(shè)立80余個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”站點(diǎn)，志愿者向居民提供志愿服務(wù)后，可以用志愿服務(wù)時(shí)間轉(zhuǎn)換而來(lái)的公益積分兌換理發(fā)、洗車(chē)、物業(yè)費(fèi)減免等商家資源，以及花藝課程等社區(qū)特色服務(wù)和生活物資，有效整合了社區(qū)、居民、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織以及物業(yè)公司、酒店、醫(yī)院、銀行、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲和零售店等社區(qū)商業(yè)在內(nèi)的多主體參與和聯(lián)動(dòng)。

    “五個(gè)策略”破解志愿服務(wù)質(zhì)量提升難。通過(guò)實(shí)施“志愿服務(wù)組織組建意愿化、志愿服務(wù)隊(duì)伍特長(zhǎng)化、志愿服務(wù)功能專一化、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)小型化、服務(wù)能力訓(xùn)練常態(tài)化”，不斷提升志愿服務(wù)能力。梅林都匯社區(qū)引導(dǎo)20余名媽媽成立“小書(shū)童趣讀”志愿服務(wù)組織，既盤(pán)活了社區(qū)閑置書(shū)籍資源，也豐富了婦女、青少年的業(yè)余生活，還增強(qiáng)了志愿者的成就感與幸福感。龍湖東岸社區(qū)動(dòng)員63名醫(yī)生下沉黨員組建了“天使在身邊”醫(yī)務(wù)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展用藥指導(dǎo)講座、定期坐診、上門(mén)問(wèn)診等活動(dòng)。馮家畈社區(qū)以“陽(yáng)小驛”為陣地，關(guān)注困難群體“就醫(yī)難、用藥難”問(wèn)題，聯(lián)合和潤(rùn)醫(yī)院管理公司、“江城蜂巢”的快遞小哥，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)贈(zèng)醫(yī)施藥、快遞小哥免費(fèi)配送服務(wù)”。

    創(chuàng)新工作機(jī)制

    強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以黨建促社建，推進(jìn)社區(qū)治理力量有效整合。大力實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理“深根工程”，以組織深根、隊(duì)伍深根、陣地深根、服務(wù)深根為重點(diǎn)，推動(dòng)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系末梢“根系”不斷延伸，黨群干部聯(lián)系日趨緊密，黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾的能力顯著提升。“紅馬甲領(lǐng)跑”助力漢陽(yáng)黨建“深根工程”，依托“小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”黨建體系構(gòu)建小區(qū)樓棟志愿服務(wù)“1+1+N”體系；聯(lián)動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作者、“三支”下沉力量、結(jié)對(duì)共建單位、轄區(qū)志愿者等，打造志愿服務(wù)“全能幫手”，有效整合轄區(qū)志愿服務(wù)力量。

    轉(zhuǎn)變工作思路，改革工作方法，推動(dòng)多元治理主體有序參與。作為全省首批“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)體系重點(diǎn)縣（區(qū)）創(chuàng)建單位，漢陽(yáng)區(qū)積極轉(zhuǎn)變角色定位，擔(dān)任社區(qū)資源聚集和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”助力新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，充分利用街道新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）陣地資源，動(dòng)員教育、醫(yī)療、環(huán)保、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參與結(jié)對(duì)共建志愿服務(wù)，按照“一月一主題、周周有活動(dòng)”推動(dòng)漢陽(yáng)區(qū)“文明實(shí)踐日”“武漢以我為榮”“我為群眾辦實(shí)事”“志愿有約月月相伴”等主題活動(dòng)與社區(qū)幫殘助幼、關(guān)愛(ài)孤寡老人等民生服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)全區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

    創(chuàng)新工作機(jī)制，打造工作平臺(tái)，促進(jìn)治理主體作用有效發(fā)揮。一是打造社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟。充分發(fā)揮政府政策引領(lǐng)的作用，通過(guò)頒布相關(guān)扶持政策，建立社區(qū)服務(wù)孵化和培育機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)型社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。二是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。依托143個(gè)陽(yáng)小驛凝聚快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體參與志愿服務(wù)，為志愿者提供便捷參與渠道。依托“漢陽(yáng)區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐”小程序，開(kāi)通并運(yùn)作線上“積分商城”及線下“積分兌換超市”，推動(dòng)全區(qū)志愿服務(wù)積分實(shí)現(xiàn)通存通兌。三是推動(dòng)創(chuàng)建社區(qū)基金。選擇條件較為成熟的社區(qū)成立社區(qū)慈善基金，激活社區(qū)慈善公益活力，拓展社區(qū)“公益銀行”效能，促進(jìn)多元主體參與構(gòu)建基層治理共同體。

    （作者為湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）