■ 張躍忠

    黨的十八大以來，太倉市以清單式管理、主導(dǎo)式治理、能動式善治和融合式共治為核心舉措，探索政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層合作治理模式。

    創(chuàng)新社會治理模式

    創(chuàng)新“清單式管理”。促進政府轉(zhuǎn)變思維模式，依法厘清政府與基層自治組織之間的權(quán)責(zé)邊界，為社區(qū)減負松綁，從源頭上釋放基層群眾自治活力。一是厘清兩份清單，政社權(quán)責(zé)分開。梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》兩份“清單”，劃清了“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”界限，為“政社互動”推進奠定了堅實基礎(chǔ)。二是簽訂一份協(xié)議，政社平等合作。廢止行政責(zé)任書，“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確協(xié)助管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財政支付，明確雙方的履約評估和違約責(zé)任。三是實行雙向評估，政社良性互動。年終基層政府與村居之間對照《協(xié)議書》進行雙向評估，改變政府一貫的單向考核方式。

    強化“主導(dǎo)式治理”。培育社會組織、引育社工人才、推進“五社聯(lián)動”，引導(dǎo)社會多元主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式共同參與對社會事務(wù)的管理。一是注重頂層設(shè)計，堅持政策引導(dǎo)。市委、市政府先后出臺了《三社聯(lián)動計劃》《社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中深化提升“政社互動”實踐的意見》等二十多個文件，逐步構(gòu)建起了政府引導(dǎo)下的基層治理的政策體系。二是注重購買服務(wù)，堅持資金引導(dǎo)。制訂《政府購買服務(wù)暫行辦法》《政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》《公益創(chuàng)投辦法》《促進社會組織和社會工作發(fā)展資金支持辦法》等文件，市級財政每年投入資金達4000萬元用于“三社”發(fā)展，政府主導(dǎo)下的社會力量得到蓬勃發(fā)展。三是強化激勵保障措施，助推人才發(fā)展。先后出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)，推進社會工作發(fā)展的意見》《加強資金支持促進社會組織和社會工作發(fā)展暫行辦法》等二十多個文件，主動優(yōu)化社會工作發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。給予社工考證獎勵，對取得社會工作職業(yè)水平證書的人員給予一次性獎勵，對社區(qū)工作者取得證書的給予技術(shù)崗位補貼。給予社工人才補貼，對本市應(yīng)屆高中生報考社會工作專業(yè)的每人每年給予1萬元資助，對獲評領(lǐng)軍人才的給與安家補貼。給予社工崗位補助，對民辦社工機構(gòu)引進專業(yè)社工的，每人每年補貼6萬元，連續(xù)補貼3年。

    推進“能動式善治”。促進社會治理資源下沉，激發(fā)基層社會治理活力，打造共建共治共享的社會治理格局，提升居民群眾幸福感、獲得感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益最大化。一是建立“五事協(xié)商”工作機制，積極推進社區(qū)協(xié)商議事。以黨建引領(lǐng)為原則，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“巡訪問事、兩委提事、分層議事、協(xié)同干事、群眾監(jiān)事”的協(xié)商議事機制，引導(dǎo)社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)外多元主體，通過平等對話、理性商討、就社區(qū)重要公共事務(wù)表達訴求、溝通交流、形成共識。二是實施“鄰里家園”項目，積極提升社區(qū)治理成效。采用政府購買服務(wù)方式，由承接機構(gòu)向項目社區(qū)派駐2名社工，負責(zé)開展鄰里訪問、組織鄰里活動，培育鄰里社團，提供鄰里服務(wù)，將社會工作的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置到社區(qū)，將社會工作專業(yè)人才輸送到社區(qū)，將社會工作的服務(wù)資源下沉到社區(qū)，大力提升了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。三是開展“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)，積極推進社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。將基層群眾對幸福的主觀感受和內(nèi)心體驗細分為六大感度和三十項具體指標，以評促建，增強社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)能力、社區(qū)居民的主體能力、村（居）委會的自治能力、社會力量的協(xié)同能力、基礎(chǔ)建設(shè)的支撐能力，從而破解社區(qū)治理難題，補齊社區(qū)發(fā)展短板，全面提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，努力為社區(qū)居民追求幸福、創(chuàng)造幸福、獲得幸福、享受幸福創(chuàng)造條件和提供機會。

    提升社區(qū)治理效能

    太倉市“政社互動”實踐經(jīng)驗獲評第三屆“中國法治政府獎”，被遴選為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”和江蘇省首屆十大法治事件之一，被學(xué)界譽為繼我國審批制度改革后行政改革“第二次革命”、繼我國村居干部“海選”后基層民主建設(shè)的“第二個里程碑”。建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)項目、推進“協(xié)商能動”項目先后獲評2018-2019年度、2019-2020年度江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎，被確認為江蘇省第二批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。沙溪鎮(zhèn)中荷村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范單位。

    “清單式管理”推進政府職能轉(zhuǎn)變。“政社互動”向社會表達了“尊重自治權(quán)利，建設(shè)有限政府”的法治思想。通過厘清“兩份清單”，劃清政府“行政權(quán)力”和群眾“自治權(quán)利”的邊界，對屬于村（居）民委員會自治范圍內(nèi)的事項，放手讓基層群眾自我管理，這不僅解決了政府職能“越位”“錯位”問題，也有效促進了基層群眾性自治組織履職盡責(zé)。

    “主導(dǎo)式治理”構(gòu)建多元治理格局。社會治理格局由政府“一元單向管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣庸仓巍保黝惿鐣M織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)治理模式已基本形成。十年來，太倉市登記社會組織達513家，培育了1600多家社區(qū)社會組織。選聘了200多名社區(qū)賢達、能人擔(dān)任兼職委員，組建了5000余名村（居）民小組長、1600余名樓棟長服務(wù)隊伍。聘用了300多名專職社工，引育社會工作博士、碩士人才隊伍超60人，持證社工1203人。

    “能動式善治”提升社區(qū)治理效能。建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，全面提高基層群眾“幸福感”。創(chuàng)新打造了123個“發(fā)展型”幸福社區(qū)，“全科社工”服務(wù)覆蓋率達100%，“五事”協(xié)商機制全面推廣，年度協(xié)商事項近1000起。在全省率先完成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)平臺，“基層社工站（室）建設(shè)與管理標準化試點”入選江蘇省標準化建設(shè)試點，被列入中國縣域社會工作創(chuàng)新發(fā)展觀察點。

    著力構(gòu)建“融合式共治”機制

    太倉將以“融合式共治”，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、主體多元、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的基層治理機制，建設(shè)具有價值觀和情感一致性、利益公共性的幸福生活共同體。

    （一）完善“四種機制”，激發(fā)多元共治內(nèi)動力。完善“黨建引領(lǐng)”組織機制，加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善“清單管理”運行機制，厘清村級組織主體責(zé)任、村級組織協(xié)助辦理事項、村級組織履職負責(zé)事項“三份權(quán)責(zé)清單”，簽訂社區(qū)共建共治協(xié)議書，推進社區(qū)共治共建共享。完善“能動善治”協(xié)商機制，圍繞涉及群眾切身利益的重大事項開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)協(xié)商。完善“五社聯(lián)動”服務(wù)機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的精準化、暖心化和專業(yè)化。

    建設(shè)“五大家園”，打造幸福生活共同體。建設(shè)生態(tài)宜居家園，著力改善社區(qū)環(huán)境，提升居民環(huán)境舒適感。建設(shè)便捷生活家園，增強社區(qū)服務(wù)功能，提升居民服務(wù)獲得感。建設(shè)人文精神家園，強化社區(qū)文化的引領(lǐng)，提升居民歸屬認同感。建設(shè)溫馨鄰里家園，構(gòu)建友善鄰里關(guān)系，提升居民鄰里和諧感。建設(shè)善治平安家園，增強社區(qū)自治能力，促進社區(qū)共建共治，提升居民民主公平感。

    實施“六項行動”，推進社區(qū)治理高效能。實施村（居）委會規(guī)范化建設(shè)行動。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉和補選，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，健全“6+X”下屬委員會，推進黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開，嚴格社區(qū)工作準入制度。實施社會組織提質(zhì)增效行動。培育扶持社區(qū)公益類、服務(wù)類、互助類、治理類和調(diào)解類社會組織，推動本市社會組織發(fā)展導(dǎo)向從數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升。實施社會工作融合治理行動。健全政府購買社會工作服務(wù)體制機制和項目資金管理、績效評估等制度，促進社會工作與慈善、志愿服務(wù)深度聯(lián)動。實施社區(qū)治理分類共建行動。針對不同社區(qū)的治理重點和服務(wù)需求，實施“一村一策”的精準化治理。實施基層治理骨干成長進階行動。加強社區(qū)工作者、兼職委員、村（居）民小組長和樓棟長隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。推進基層治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高社區(qū)智能化和數(shù)字化水平。

    （作者為江蘇省太倉市民政局局長）