■ 李向前 韓德怡

    十年來，成都將人的發(fā)展、人的需求和人的感受作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，把黨的領導貫穿于城市治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，以爭創(chuàng)國家級實驗區(qū)為契機，多層、立體推進基層民主協(xié)商體系，持續(xù)賦能提升民主協(xié)商能力，為提升城市發(fā)展品質(zhì)奠定了堅實的群眾基礎，探索出一條基層全過程人民民主的超大城市治理之路。

    依托國家級實驗區(qū)

    探索民主協(xié)商新路徑

    2019年，成都市金牛區(qū)、新都區(qū)成功申報了民政部“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，開啟了探索基層協(xié)商民主的新路。成都市金牛區(qū)聯(lián)合成都理工大學社區(qū)研究中心、成都市社會組織聯(lián)合會等專業(yè)力量，以“黨建引領社區(qū)提案工作機制”為實驗主題，創(chuàng)建了區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級協(xié)商議事平臺，聚焦公共事務、公益事業(yè)引導居民、組織參與協(xié)商，逐步形成了凝聚共識、匯聚力量、集聚資源、化解矛盾、共治共享的基層民主協(xié)商氛圍，推動“政府單向決策、居民被動接受、一方行動”向“多方共同決策、居民主動參與、集體行動”轉變，最終實現(xiàn)“社區(qū)參與有序化、社區(qū)提議合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識最大化”。“黨建引領社區(qū)提案工作機制”被民政部評為2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例，該探索成果于2021年12月在中國社會出版社公開出版。新都區(qū)聯(lián)合成都理工大學、浙江大學相關專家、成都市社會組織聯(lián)合會等專業(yè)力量，以“指數(shù)+社區(qū)協(xié)商治理”作為突破點，構建起基層民主協(xié)商的“指南針”、協(xié)商成效的“度量衡”的社區(qū)協(xié)商指標體系，設置了協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商形式、協(xié)商機制、協(xié)商成效、協(xié)商場域和協(xié)商保障等7個類別指標并以此統(tǒng)領22個要素指標，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、操作標準及程序形式。新都區(qū)桂東社區(qū)探索出了社區(qū)民主協(xié)商“建組織、搭平臺、定規(guī)則、拋議題、廣參與、達共識、齊行動”七步社區(qū)民主協(xié)商工作法，社區(qū)居民“由生人到熟人，由熟人到主人，由主人到家人”，鄰里“守望相助、出入相扶”的關系氛圍日益形成。

    精細化推動小區(qū)（院落）

    民主協(xié)商新階段

    成都這座超大城市，現(xiàn)有20000余個老舊小區(qū)，7000余個物業(yè)小區(qū)，成都近10年來，以小區(qū)（院落）民主協(xié)商為載體，持續(xù)推進民主協(xié)商精細化水平。2020年，成都市民政局、成都市委組織部、成都市委社治委、成都市住房和城鄉(xiāng)建設局四個部門聯(lián)合下發(fā)了 《完善小區(qū)（院落）民主協(xié)商提能增效示范創(chuàng)建工作方案》，對成都社區(qū)民主協(xié)商進行了統(tǒng)一部署安排，創(chuàng)設了全市小區(qū)（院落）協(xié)商指導清單，同時對成都前期小區(qū)（院落）治理的經(jīng)驗進行了固化，制度化規(guī)定了小區(qū)（院落）項目“先協(xié)商、后實施”，這將民主協(xié)商前置于小區(qū)（院落）治理項目中，這標志成都作為全國首個副省級城市邁入社區(qū)精細化民主協(xié)商新階段。

    成都市在“十四五”期間，將建立100個小區(qū)（院落）民主協(xié)商提能增效示范點。2021年已確定金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)星輝中路6號院等20個點位為成都市首批小區(qū)（院落）民主協(xié)商試點單位。金牛區(qū)工人村星輝中路6號院通過社區(qū)提案機制，促成了老舊院落單位電梯加裝，滿足了居民出行便捷需求，增強了居民“誰主張、誰負責、誰受益”意識。2022年3月又啟動了成都市第二批小區(qū)（院落）民主協(xié)商提能增效試點工作。

    成都在推進小區(qū)（院落）民主協(xié)商工作中，將進一步健全城鄉(xiāng)小區(qū)（院落）黨組織領導、小區(qū)（院落）自治組織主導、小區(qū)（院落）駐區(qū)單位聯(lián)動、小區(qū)（院落）居民廣泛協(xié)商參與機制，全市逐漸普遍建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商技術更新、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結果公開的小區(qū)（院落）民主協(xié)商現(xiàn)代治理體系，不斷提升小區(qū)（院落）居民參與民主協(xié)商現(xiàn)代治理能力。

    項目化提升

    街鎮(zhèn)民主協(xié)商能力

    2021年，成都市選擇了溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)、金牛區(qū)駟馬橋街道、新津區(qū)寶墩鎮(zhèn)開展了項目化試點，并著力從協(xié)商能力為入口推進街鎮(zhèn)民主協(xié)商。新津區(qū)寶墩鎮(zhèn)以“四創(chuàng)”促“四解”（創(chuàng)新調(diào)研方法，解決好“懂協(xié)商”的問題；創(chuàng)優(yōu)培訓模式，解決好“會協(xié)商”的問題；創(chuàng)設協(xié)商指南，解決好“善協(xié)商”的問題；創(chuàng)立特色品牌，解決好“長協(xié)商”的問題），依托“人大代表之家”平臺，厘清協(xié)商內(nèi)容，梳理鎮(zhèn)級協(xié)商民主內(nèi)容，形成寶墩鎮(zhèn)協(xié)商民主正面清單、負面清單，整合鎮(zhèn)級“兩代表一委員”協(xié)商主體，涵蓋專家學者、媒體代表、法律顧問、相關企事業(yè)單位代表、群團組織代表、社會組織代表等參與，完善了協(xié)商流程，推動構建“人大協(xié)商+”基層治理新機制，持續(xù)推進基層民主廣泛性、多層性及制度化發(fā)展。聯(lián)合成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進會，在溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)采用主題授課、主題參訪、主題沙龍等方式進行持續(xù)賦能，明確“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”等關鍵問題，搭建了鎮(zhèn)級民主協(xié)商平臺，建設“言事口”協(xié)商清單制，設定“言事口”八條協(xié)商規(guī)則，確立七大“言事口”協(xié)商流程，積淀“言事口”協(xié)商民主文化，研發(fā)鎮(zhèn)級協(xié)商的系列文創(chuàng)宣傳產(chǎn)品，塑強塑亮“言事口”協(xié)商民主品牌。金牛區(qū)駟馬橋街道，針對城市治理公共難題，成都市社會組織聯(lián)合會聯(lián)動在地社會組織，在充分調(diào)研基礎上，梳理了兩張協(xié)商清單，即“正面清單”和“負面清單”，制作了協(xié)商指南手冊，指導協(xié)商更加規(guī)范、程序更加流暢；創(chuàng)建街道協(xié)商民主制度，讓民主協(xié)商有了制度保障，從而實現(xiàn)了民主協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化。

    規(guī)范化村（社區(qū)）

    協(xié)商議事民主機制

    這十年來，成都進一步完善以村民議事會制度為主要載體的新型村級治理機制，并向城市社區(qū)推廣。2019年，成都市多部門聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈加強和完善村黨組織對村民議事會領導的辦法〉等4個文件的通知》以及《關于印發(fā)〈加強和完善城市社區(qū)黨組織對社區(qū)居民議事會領導的辦法〉等4個文件的通知》，規(guī)范村（居）民議事會制度，引導村（社）黨組織積極主動轉變領導方式和工作方式，提高領導和組織群眾依法自治的能力，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎。實行村（居）民代表結構制、議事會成員席位制，彭州市按照5－15戶推選1名村民代表的原則，全村一個標準計算村民代表總數(shù)，固定每個村民小組的村民代表數(shù)，固定村民代表與推選戶的對應聯(lián)系。按村民議事會由每個村民小組2－4名，總數(shù)20－50人組成的原則，固定每個村民小組的議事會人數(shù)。村務監(jiān)督委員會，由村民（代表）會議民主推選產(chǎn)生3－7人組成。嚴格固定議事會中普通代表的比例，落實群眾主體地位，確保決策的科學性和民主性，形成正常的退讓機制和動態(tài)管理機制。為防止村民議事會成為“村組干部會”，規(guī)定議事會成員中普通黨員和群眾代表比例不低于50%。

    （作者為成都理工大學社區(qū)研究中心常務副主任、成都理工大學馬克思主義學院研究生）