■ 本報(bào)記者 王勇

    一方有難，八方支援，面對(duì)災(zāi)害時(shí)守望相助是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十八大以來，在黨和國家的支持引導(dǎo)下，廣大社會(huì)公益力量有序高效參與到蘆山地震救援、魯?shù)榈卣鹁仍?、新冠肺炎疫情防控、河南水?zāi)救援等一系列應(yīng)急救災(zāi)工作，在募集救災(zāi)款物、參與現(xiàn)場救援、實(shí)施災(zāi)后重建等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了不可替代的作用。

    從指定到自主選擇，救災(zāi)募捐走向“市場化”

    2013年，蘆山地震發(fā)生后，各種社會(huì)公益力量迅速開始整合，救災(zāi)募捐從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制，為更多社會(huì)公益力量參與應(yīng)急救災(zāi)打開了大門。

    首先，從指定到放開，可以開展救災(zāi)募捐的社會(huì)組織的范圍被不斷擴(kuò)大。

    2013年，民政部發(fā)布的《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》明確提出，個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行，捐贈(zèng)以資金為主。

    從指定社會(huì)組織到“依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織”，被允許開展救災(zāi)募捐的社會(huì)組織大大增加。這一做法在2014年的魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)中被延續(xù)下來，《民政部關(guān)于云南魯?shù)?.5級(jí)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》同樣提出，倡導(dǎo)通過依法登記、有救災(zāi)宗旨且有公募資格的社會(huì)組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)以資金為主。

    此后，在應(yīng)急救災(zāi)工作中不再指定開展募捐的社會(huì)組織成為慣例。期間雖有波折，但實(shí)踐證明，讓社會(huì)選擇的結(jié)果優(yōu)于行政指定。

    2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部發(fā)布的《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》提出，依法取得公開募捐資格的慈善組織、紅十字會(huì)可以面向社會(huì)公眾開展募捐活動(dòng)。

    2021年，河南等地發(fā)生水災(zāi)后，民政部印發(fā)通知，要求引導(dǎo)和支持慈善組織通過建立專項(xiàng)基金、設(shè)立慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方式，積極參與對(duì)受災(zāi)困難群眾的救助幫扶。

    有公開募捐資格的慈善組織都可以參與到應(yīng)急救災(zāi)募捐中，讓更多社會(huì)公益力量在災(zāi)害發(fā)生后能夠第一時(shí)間募集、捐贈(zèng)款物，大大提高了救災(zāi)的效率。

    其次，從統(tǒng)一到規(guī)范，資金使用更加尊重捐贈(zèng)人意愿和慈善組織特長。

    《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》在強(qiáng)調(diào)“公益慈善組織接收的捐贈(zèng)資金，要按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用”的同時(shí)，也提出“非災(zāi)區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的捐款，可通過同級(jí)民政部門逐級(jí)匯繳至省級(jí)民政部門，由省級(jí)民政部門轉(zhuǎn)交四川省民政廳，及時(shí)用于抗震救災(zāi)工作”。

    到了魯?shù)榈卣?，通過民政部門的提法已經(jīng)沒有了，而是強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織應(yīng)按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金。

    面對(duì)2020年的新冠肺炎疫情，民政部發(fā)布的指引再次強(qiáng)調(diào)，慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋的要求，在各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，根據(jù)疫情防控工作的實(shí)際需要，充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，合理分配使用捐贈(zèng)款物。

    再次，從募捐到使用，信息公開的重要性始終被強(qiáng)調(diào)。

    在放開救災(zāi)募捐市場的同時(shí)，規(guī)范化的要求被不斷提高，其中突出的是對(duì)信息公開的要求始終提出了較高的要求。

    蘆山地震募捐的信息公開要求明確到“向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；定期公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等”。

    魯?shù)榈卣鹉季璧男畔⒐_增加了“開展募捐活動(dòng)的社會(huì)組織應(yīng)依法依規(guī)發(fā)布募捐公告”的要求，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)放和使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金時(shí)，應(yīng)向受益人明確告知資金的來源和性質(zhì)；重建階段應(yīng)定期向社會(huì)公開所接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金的總額、撥付使用和重建項(xiàng)目進(jìn)展等信息，主動(dòng)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督?！?/p>

    到了疫情防控慈善募捐，更是提出“要做好捐贈(zèng)款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收分配情況，特別是重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”。

    大災(zāi)有大愛，募捐款物數(shù)以十億百億計(jì)成常態(tài)

    在社會(huì)組織參與救災(zāi)相關(guān)政策的支持鼓勵(lì)下，每一次應(yīng)急災(zāi)害事件發(fā)生，廣大社會(huì)公益力量都會(huì)第一時(shí)間發(fā)起救災(zāi)募捐行動(dòng)，廣泛募集救災(zāi)款物，為應(yīng)急救災(zāi)提供了強(qiáng)有力的支持。

    四川省雅安市召開的蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況通報(bào)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，雅安市財(cái)政、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、教育基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、關(guān)心下一代基金會(huì)和總工會(huì)共收到捐贈(zèng)資金91970萬元，其中含香港特區(qū)政府捐贈(zèng)資金１億港元，澳門特區(qū)政府捐贈(zèng)資金１億澳門元。

    此外，截至2013年9月30日，中國紅十字會(huì)已經(jīng)接受蘆山地震捐贈(zèng)款物共計(jì)11.97億元，其中大部分是社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，占全國蘆山地震社會(huì)捐贈(zèng)總量的40%。

    基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，中國扶貧基金會(huì)（現(xiàn)為中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、中國光華科技基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)（以下簡稱“壹基金”）、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、愛德基金會(huì)八家基金會(huì)合計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)超過9億元。

    云南省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月17日17時(shí)，云南省共接收昭通魯?shù)椤?·3”地震捐款100003.14萬元，捐物價(jià)值31952.22萬元。

    《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書顯示，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等紛紛捐款捐物、獻(xiàn)出愛心。各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資的調(diào)配和撥付，將捐贈(zèng)款物重點(diǎn)投向湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)。截至5月31日，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件。

    湖北省慈善總會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，湖北省慈善總會(huì)共接收疫情防控捐贈(zèng)資金617272.15萬元，其中定向捐贈(zèng)資金196115.17萬元，非定向捐贈(zèng)資金421156.98萬元。

    河南省加快災(zāi)后重建第三場新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，洪澇災(zāi)害發(fā)生后，河南全省乃至全國慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)及其他社會(huì)組織等社會(huì)力量積極行動(dòng)、募集款物，各界愛心人士傾情奉獻(xiàn)、共克時(shí)艱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月8日，河南全省各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接收捐贈(zèng)款物85.88億元，其中捐款74.98億元，物資10.90億元。

    搭建救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)公益力量第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場

    應(yīng)急救災(zāi)事件可能發(fā)生在全國各地，但慈善組織尤其是短時(shí)間能夠募集大量救災(zāi)款物的慈善組織往往集中在少數(shù)大城市，如何才能讓應(yīng)急救災(zāi)人力、物力第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場？黨的十八大以來，社會(huì)公益力量通過搭建聯(lián)合救災(zāi)協(xié)同機(jī)制逐步解決了這一問題。

    以壹基金為例，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障，科技支撐”的國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求下，根據(jù)“掌握規(guī)律、提前備災(zāi)、聯(lián)合行動(dòng)、快速救援”的策略發(fā)起壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目，壹基金通過推動(dòng)省內(nèi)社會(huì)組織建立協(xié)同救災(zāi)機(jī)制，同時(shí)提供項(xiàng)目支持及能力建設(shè)培訓(xùn)，幫助更多一線社會(huì)組織和公益團(tuán)隊(duì)成為在地方政府應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的響應(yīng)屬地災(zāi)害的一線救援力量。

    基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，壹基金緊急救災(zāi)計(jì)劃支持了20個(gè)省的社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，以推動(dòng)社會(huì)力量屬地化救援能力提升為核心目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。十余年來，共有1000余家在地社會(huì)組織參與到聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)中來。（下轉(zhuǎn)06版）