■ 本報(bào)記者 王勇

    2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以下簡稱（《意見》），首次明確提出要'創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制'。

    '五社聯(lián)動'與'三社聯(lián)動'相比，增加了社區(qū)志愿者和社會慈善資源。新增的這兩部分，尤其是社區(qū)志愿者，在聯(lián)動中扮演著什么樣的角色？與其他'三社'究竟應(yīng)該如何聯(lián)動？《意見》發(fā)布已經(jīng)過去一年，目前進(jìn)展如何？《公益時(shí)報(bào)》記者就此采訪了北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，和眾澤益創(chuàng)始人、主任王忠平。

    創(chuàng)立于2010年的和眾澤益十二年來持續(xù)為企業(yè)、政府、社會組織等提供企業(yè)社會責(zé)任、志愿服務(wù)、公益慈善、新時(shí)代文明實(shí)踐咨詢服務(wù)。

    王忠平認(rèn)為，“五社聯(lián)動”的提出對志愿服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)很大的利好消息。志愿者組織起來有目標(biāo)、有導(dǎo)向性地開展活動，通過“五社聯(lián)動”深入?yún)⑴c社會治理，可以發(fā)揮更大的價(jià)值，社會效果也會更好。

    志愿服務(wù)的歷史機(jī)遇

    《公益時(shí)報(bào)》：從“三社聯(lián)動”為什么會變?yōu)椤拔迳缏?lián)動”，為什么會增加“志愿者”？

    王忠平：“五社聯(lián)動”是基于社會發(fā)展的需求提出的，2020年以來的疫情加速了這一進(jìn)程。一方面是“三社聯(lián)動”提出后，地方在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，民政部及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)推廣；另一方面，由于部分地方購買服務(wù)資金有限，社會組織數(shù)量和質(zhì)量相對不足，開始探索在社會治理中引入志愿者等其他社會力量。2020年疫情發(fā)生后，大量的志愿服務(wù)組織沖在了社工機(jī)構(gòu)之前，發(fā)揮了非常重要的作用。實(shí)踐證明，社區(qū)志愿者是基層社會治理非常重要的力量。

    《公益時(shí)報(bào)》：“五社聯(lián)動”的提出，對志愿服務(wù)的發(fā)展具有怎樣的影響？

    王忠平：我認(rèn)為對中國的志愿服務(wù)來說，這肯定是一個(gè)大的利好消息。第一，這是對志愿服務(wù)在社會治理中地位的肯定，充分認(rèn)可志愿服務(wù)的價(jià)值；第二，這為志愿服務(wù)發(fā)展提出了明確方向，作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種手段，有了中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件的指導(dǎo)，我們就可以去探索、去實(shí)踐；第三，這給了志愿服務(wù)一個(gè)很大的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。我感覺“五社聯(lián)動”提出來以后，志愿服務(wù)領(lǐng)域還是比較振奮的。

    《公益時(shí)報(bào)》：志愿者在“五社聯(lián)動”中的定位是什么，怎樣才能發(fā)揮更大的作用？

    王忠平：從我們的調(diào)研來看，“五社聯(lián)動”的各個(gè)主體都有可能成為驅(qū)動主體，也可以共同發(fā)揮力量。志愿者更多是以個(gè)體的方式參與，但如果能組織起來，有目標(biāo)性、有導(dǎo)向性地開展活動，價(jià)值會更大，社會效果也會更好，單個(gè)志愿者資源比較有限，所以要鼓勵(lì)志愿者的組織化行為。但這也不影響志愿者個(gè)體性的發(fā)揮，他們可以成為帶頭人，帶動一批志愿者來做事。

    《公益時(shí)報(bào)》：志愿者組織和社區(qū)社會組織之間是什么關(guān)系，在基層社會治理中有什么優(yōu)勢？

    王忠平：我認(rèn)為很多社區(qū)社會組織其實(shí)具有志愿服務(wù)組織的屬性，志愿者的參與可以讓它們低成本運(yùn)作，同時(shí)它們能夠扎根社區(qū)，不輕易流動，對社區(qū)更加熟悉，可以更加靈活地處理社區(qū)治理的各種問題。相對來講，它們比較符合基層社會治理的要求。

    《公益時(shí)報(bào)》：和眾澤益在“五社聯(lián)動”方面是怎么做的？

    王忠平：在使命驅(qū)動下，我們一直在推動中國志愿服務(wù)的發(fā)展，也積極探索創(chuàng)新的模式。其實(shí)我們已經(jīng)有了一些志愿服務(wù)在“五社聯(lián)動”方面的成功經(jīng)驗(yàn)了。比如一般社區(qū)志愿者的來源有兩部分，一個(gè)是社區(qū)內(nèi)生（當(dāng)?shù)兀┑闹驹刚?，一個(gè)是外部引入的志愿者。和眾澤益在企業(yè)志愿服務(wù)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，因此我們一直在引入志愿者，而且我們引入的時(shí)候一般都是匹配資源的——通過企業(yè)志愿者動員社會慈善資源參與社區(qū)治理，這是我們的優(yōu)勢。

    例如，在北京市朝陽區(qū)建外街道北郎東社區(qū)，我們引入企業(yè)為社區(qū)捐贈了廚余垃圾處理設(shè)備，打造了“無廢空間”，企業(yè)員工也作為志愿者在社區(qū)開展環(huán)保宣傳；我們還孵化了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)社會組織，讓居民自發(fā)組織起來參與，實(shí)現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民參與、社會組織運(yùn)營、企業(yè)支持”的社區(qū)“無廢”運(yùn)營模式。

    我們還和北京市朝陽團(tuán)區(qū)委共同打造了“CVSC計(jì)劃”暨社企融合志愿服務(wù)項(xiàng)目，搭建了一個(gè)企業(yè)和社區(qū)直接對接的平臺；在很多地方推動社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃，動員社區(qū)居民作為志愿者提出解決方案，組織團(tuán)隊(duì)共同解決社會問題。

    下一步，我們希望借助“五社聯(lián)動”提出的新方向，做出更多探索，形成更多經(jīng)驗(yàn)和模式。

    存在的問題與對策

    《公益時(shí)報(bào)》：目前，志愿者在“五社聯(lián)動”中的作用發(fā)揮存在哪些問題？

    王忠平：“五社聯(lián)動”的落地要通過社會化動員的邏輯把志愿者動員起來，才能長期可持續(xù)。現(xiàn)在所面臨的問題，一是志愿服務(wù)組織的數(shù)量和資源肯定是不夠的，無法匹配在“五社聯(lián)動”中對志愿者的要求；二是部分地方缺乏“五社聯(lián)動”的平臺和機(jī)制；三是社區(qū)缺少組織志愿者、組建志愿者隊(duì)伍的方法和能力。

    《公益時(shí)報(bào)》：如何才能解決這些問題？

    王忠平：首先是要搭建平臺和機(jī)制。一是社區(qū)志愿者參與的平臺，能夠調(diào)動各方資源；二是構(gòu)建五社平等、共同議事的機(jī)制；三是在社區(qū)建設(shè)實(shí)體化陣地和平臺。

    其次是要培育社區(qū)的內(nèi)生性力量，基本方向是兩個(gè)：一個(gè)是建立機(jī)制、平臺，內(nèi)部孵化；第二個(gè)是外部的引入，無論是下沉還是對接、結(jié)對等都要做實(shí)，形成機(jī)制性的動員體系。

    《公益時(shí)報(bào)》：哪些力量在嘗試解決這些問題，推動“五社聯(lián)動”的發(fā)展？

    王忠平：首先是政府在推動?！兑庖姟钒l(fā)布后，好多地方都出臺了實(shí)施措施。但不能僅僅是發(fā)文，還要有保障，使文件能夠落地。

    其次是基金會和企業(yè)。民政部協(xié)調(diào)全國性慈善組織籌集了8000余萬元，支持湖北省和武漢市實(shí)施“五社聯(lián)動”項(xiàng)目，但還需要更多的基金會在社會治理、志愿服務(wù)方面投入資金。

    第三是社工機(jī)構(gòu)。其實(shí)很多社工機(jī)構(gòu)在招募志愿者做事，我們希望能把它機(jī)制化，這是我們探索的一個(gè)方向。

    第四是志愿服務(wù)組織。我覺得要借助這個(gè)機(jī)會，迅速提升專業(yè)能力，和社工機(jī)構(gòu)聯(lián)動起來，再和外部的社會慈善資源結(jié)合起來。

    《公益時(shí)報(bào)》：從各地的情況來看，目前“五社聯(lián)動”推進(jìn)的情況是怎樣的？

    王忠平：現(xiàn)階段各地的差異還是比較大的。北京、上海、成都、廣州等地相對來講社會治理基礎(chǔ)比較好，在“五社聯(lián)動”方面推動速度比較快。從實(shí)踐角度來看，其實(shí)已經(jīng)有非常多的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)和提煉。例如，在成都一個(gè)社區(qū)的院落，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等管理工作已經(jīng)完全由志愿者來承擔(dān)，形成了非常好的自治機(jī)制。

    但也有些地方只是在社區(qū)弄個(gè)房子貼上標(biāo)語，有物理空間，沒有多元治理的機(jī)制，離《意見》提出的目標(biāo)差距還比較大。

    《公益時(shí)報(bào)》：城市社區(qū)已經(jīng)有比較好的實(shí)踐了，那么農(nóng)村社區(qū)情況如何？在鄉(xiāng)村振興大背景下，“五社聯(lián)動”應(yīng)該怎么做？

    王忠平：農(nóng)村的志愿服務(wù)一直是中國志愿服務(wù)相對薄弱的地方，但在一些發(fā)展較好的地方也有很多相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。例如，山東榮成市建立了志愿服務(wù)積分制度，大家參與志愿服務(wù)的熱情就比較高。積分多，獎(jiǎng)勵(lì)多，變福利為激勵(lì)，村里的很多事情都由志愿者解決，有效提升了村民的精神風(fēng)貌，推動了鄉(xiāng)村振興。

    推動志愿者發(fā)揮更大作用

    《公益時(shí)報(bào)》：疫情發(fā)生以來，志愿者發(fā)揮了很重要的作用，但在志愿服務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題，如何才能避免這些問題的出現(xiàn)？

    王忠平：我們要客觀認(rèn)識志愿服務(wù)行業(yè)發(fā)展中目前還是存在一些問題和不足，甚至?xí)硪恍┴?fù)面輿情。志愿者參與社區(qū)建設(shè)是自愿參與，因此獨(dú)立性和自主性較強(qiáng)。如果社區(qū)服務(wù)做得不到位，志愿者用腳投票，直接不參加了。此外，我們也要加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的監(jiān)管，要避免志愿服務(wù)組織出問題，建立志愿服務(wù)組織的認(rèn)定和淘汰機(jī)制，做得不好就可以淘汰；同時(shí)在推進(jìn)“五社聯(lián)動”的過程中，要建立評估機(jī)制，要評估最終的效果。

    《公益時(shí)報(bào)》：下一步，“五社聯(lián)動”的發(fā)展會有怎樣的趨勢，尤其是志愿者的作用將如何發(fā)揮？

    王忠平：在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我們已經(jīng)認(rèn)識到政府解決不了所有的社會需求，未來多元主體平等參與基層治理、真正發(fā)揮作用的趨勢是必然的。在這個(gè)過程中，動員的形式和內(nèi)容會發(fā)生很大變化，會出現(xiàn)非常多的創(chuàng)新做法。志愿服務(wù)組織的數(shù)量和質(zhì)量會逐步提升，可能在社區(qū)治理中的主導(dǎo)性作用方面會更強(qiáng)一些，但一定要加強(qiáng)平時(shí)的孵化、培育、積累、培訓(xùn)、氛圍營造等工作。中國的志愿者和志愿服務(wù)組織數(shù)量龐大，可以作為政府的重要補(bǔ)充力量，特別是在一些社會組織發(fā)育不足的地方，作用更大。

    《公益時(shí)報(bào)》：推動志愿者發(fā)揮更大的作用，需要提供什么樣的支持？

    王忠平：一是要有制度化的保障，為志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，現(xiàn)在志愿服務(wù)的制度化和法治化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是為志愿服務(wù)組織的發(fā)展培育創(chuàng)造好的條件；三是建立良好的志愿服務(wù)文化和激勵(lì)環(huán)境，提倡多元化的志愿服務(wù)精神。