■ 本報記者 李慶

    8月18日，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、北京師范大學中國教育政策研究院、21世紀教育研究院聯(lián)合策劃并組織專家團隊編寫的《2022年中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展報告》在京發(fā)布（以下簡稱《報告》）。

    《報告》分為政策篇和需求篇，政策篇緊緊圍繞鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策、現(xiàn)狀以及核心需求展開，對黨的十八大以來鄉(xiāng)村教育政策進行全面梳理，從鄉(xiāng)村教師、學生、學校三個角度開展實證研究，洞察鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀和核心需求，揭示鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗；需求篇以鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升為導向,對中西部16個省市的1534位鄉(xiāng)村教師、校長的問卷調(diào)研和30余位鄉(xiāng)村教師、校長、教育局專題訪談，并對鄉(xiāng)村教育的未來發(fā)展提出建設(shè)性的對策和建議。

    城鄉(xiāng)融合

    引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育振興

    在我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展歷史進程中，鄉(xiāng)村教育政策始終發(fā)揮著引領(lǐng)、推動和保障作用。《報告》指出，脫貧攻堅以來，鄉(xiāng)村教育政策主要體現(xiàn)在參與精準扶貧、城鄉(xiāng)教育一體化、教師隊伍建設(shè)和教育信息化建設(shè)等方面，助力脫貧攻堅全面勝利。2018年以后，黨和政府出臺的政策有力推動鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升、激發(fā)鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，鄉(xiāng)村教育發(fā)展邁入新臺階。

    自2018年起，國家出臺了一系列加強我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的相關(guān)政策，如《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導意見》《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》等。隨著教育制度和教育政策的不斷健全，辦學條件的不斷完善，我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了較大提升。

    新階段的鄉(xiāng)村教育振興不僅僅是振興鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，更要激發(fā)教育服務(wù)并推動鄉(xiāng)村振興的深層動力。《報告》指出，在脫貧階段已有的政策體系基礎(chǔ)上，新階段的鄉(xiāng)村教育振興政策體系一方面要對之前行之有效的政策進行延續(xù)，另一方面更需要將教育發(fā)展放置于整個鄉(xiāng)村振興的背景之下，將已有政策根據(jù)社會和地區(qū)進行優(yōu)化和調(diào)整。

    進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，為消解城鄉(xiāng)二元和城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)及其教育一體化的消極印象，促進鄉(xiāng)村及其教育振興，增強鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展能力和實力，從而使城鄉(xiāng)教育達到和諧共生。

    鄉(xiāng)村教師發(fā)展

    是鄉(xiāng)村教育振興的根本保障

    《報告》通過調(diào)研，從鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學生、鄉(xiāng)村學校、社會力量參與系統(tǒng)梳理了鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀和需求，并提出結(jié)合鄉(xiāng)土資源，探索鄉(xiāng)村教育道路，構(gòu)建堅持基本原則、系統(tǒng)推進和多方協(xié)作的鄉(xiāng)村教育生態(tài)行動建議，總結(jié)提煉社會組織支持鄉(xiāng)村教育的實踐經(jīng)驗，對未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出有建設(shè)性的對策建議。

    《報告》對鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，總結(jié)了中西部鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)性特征?！秷蟾妗凤@示，一方面，中西部鄉(xiāng)村中小學學校、學生數(shù)量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村小學的學校數(shù)量在八年中減少了8萬所，鄉(xiāng)村初中學校數(shù)量年均減少1000所左右；另一方面，鄉(xiāng)村學校寄宿制學校占比高、小規(guī)模學校發(fā)展滯后；三是城鎮(zhèn)大班額問題仍是一項迫切性與困難性并存的任務(wù)。

    教師是影響鄉(xiāng)村中小學教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)狀。村級小學教師年齡偏大，教學點和村完小里的50歲以上教師整體占比20%左右；村完小和教學點教師本科學歷占比略低于平均水平，本科學歷的教師教學點占61.1%，村完小占62.9%，鄉(xiāng)中心校占65.6%；二是村小和教學點教師經(jīng)常身兼數(shù)職。平均每個鄉(xiāng)村老師同時教授2.2個學科，教學點和村完小教師平均每人任職2.6-2.7個學科；三是鄉(xiāng)村教師面臨多重壓力，教師流動性較高。

    《報告》顯示，身心健康、社會情感技能不足是西部中小學學生發(fā)展現(xiàn)狀中的突出問題。鄉(xiāng)村家庭教育方式很大程度上影響著學生的學習態(tài)度與行為，《報告》認為，學習成績位列后20%的學生多與缺乏家庭支持有關(guān)，家校協(xié)作缺乏有效機制和專業(yè)資源，需要社會支持。

    《報告》提出，中西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展正面臨三大需求：

    首先，在鄉(xiāng)村教師發(fā)展方面，提升專業(yè)能力，創(chuàng)新教學方法，增加崗位數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置；其次，在鄉(xiāng)村學生發(fā)展方面，實行五育并舉，提升綜合素質(zhì)教育質(zhì)量，如堅持兒童本位，進一步充實教學內(nèi)容與形式，拓展多元智能，培養(yǎng)兒童學習興趣等。家校社協(xié)作，促進身心健康發(fā)展；最后，鄉(xiāng)村學校發(fā)展方面，發(fā)掘自身優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村教育特色，引入社會力量，補充綜合素質(zhì)師資。

    社會力量

    助力鄉(xiāng)村教育振興

    《報告》提到，隨著鄉(xiāng)村教育發(fā)展以及鄉(xiāng)村學生和教師的需求發(fā)生改變，越來越多關(guān)注鄉(xiāng)村教育的社會組織重新定位其工作方向和功能，主要呈現(xiàn)兩大發(fā)展特點：

    第一，五育并舉，關(guān)注全面發(fā)展。社會組織關(guān)注鄉(xiāng)村學生綜合素養(yǎng)發(fā)展，強化公益項目的教育專業(yè)性，倡導“鄉(xiāng)村需要屬于自己的教育”的教育價值觀，探索與鄉(xiāng)村生活結(jié)合更密切、更具有鄉(xiāng)村特色的教育模式；

    第二，探索綜合發(fā)展的項目模式。構(gòu)建系統(tǒng)服務(wù)體系，促進鄉(xiāng)村兒童成長環(huán)境的整體優(yōu)化。重視對鄉(xiāng)村校長教師內(nèi)驅(qū)力、領(lǐng)導力的激發(fā)以及專業(yè)能力的提升。

    為了探尋社會力量參與鄉(xiāng)村教育的解決方案，《報告》研究了中國社會福利基金會、上海真愛夢想公益基金會、北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會等10家社會組織助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的案例。這些案例積極探索關(guān)注學生綜合素養(yǎng)發(fā)展、綜合發(fā)展項目模式、引導師生內(nèi)生動力等各個方向，項目模式也逐漸從以往捐資贈物型轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展型，且更加關(guān)注學生全面發(fā)展。

    《報告》指出，社會力量與教育行政部門及學校、社區(qū)緊密協(xié)作，以資源互補、多元協(xié)作的形式，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村教育公益新生態(tài)?！秷蟾妗穼ι鐣α繀⑴c鄉(xiāng)村教育的未來發(fā)展提出了幾點建議，包括：深挖底蘊，發(fā)展特色鄉(xiāng)土教育；深耕鄉(xiāng)村地區(qū)，培育內(nèi)生活力；重點激活鄉(xiāng)村教師團隊。