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設(shè)立在首都師范大學(xué)(下稱“首師大”)的未成年人檢察社會支持體系研究基地于7月21日正式揭牌。這是深化檢校合作、推進(jìn)未檢社會支持體系建設(shè)的又一新平臺。 什么是未檢社會支持體系?檢察機(jī)關(guān)為何致力于推進(jìn)未檢社會支持體系建設(shè)?這項(xiàng)工作會對未成年人保護(hù)工作產(chǎn)生怎樣影響?記者帶著一系列疑問進(jìn)行了深入探尋。 鏈接各方資源 幫助“一個孩子” 在廣東省廣州市番禺區(qū)某社區(qū),核酸檢測正有序進(jìn)行,志愿者小彭(文中涉案未成年人均為化名)已接連三天來這里引導(dǎo)秩序。 “他是主動向社區(qū)申請的,孩子能有這樣的舉動,我們心里特別高興?!眳⑴c幫教工作的番禺區(qū)青年地帶大石站的司法社工成雪玉告訴記者,小彭的轉(zhuǎn)變得益于未檢社會支持體系的幫助。 2021年年底,16歲的小彭因盜竊被警方抓獲。番禺區(qū)檢察院第六檢察部副主任陳小敏介紹道,檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為小彭社會危險性較低,且如實(shí)供述、獲得被害人諒解,依法對其作出附條件不起訴決定。其間,陳小敏給小彭父母打電話,勸他們把孩子接回家過年并嚴(yán)加管教,“我們管不了?!彪m多次電話溝通,但小彭父母始終拒絕接孩子回家。 “當(dāng)時距離除夕就兩天時間,廣州又發(fā)布‘低溫寒冷黃色預(yù)警信號’,為讓孩子過個溫暖快樂的年,我們想了不少辦法?!标愋∶艉屯聜兙o急聯(lián)系了區(qū)未保辦、救助管理中心、派出所等部門,說明案件事實(shí)及監(jiān)護(hù)人拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況,圍繞小彭的臨時監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行磋商,并快速研究制定了保護(hù)方案。 春節(jié)后,陳小敏再次聯(lián)系小彭父母,但他們?nèi)圆粸樗鶆?。看到小彭的無助,陳小敏下定決心要“一幫到底”。 “你愿不愿意到我們檢察機(jī)關(guān)的社會觀護(hù)基地?那有電線電纜、機(jī)械制造、燈光音響、服裝制鞋、餐飲等300多家企業(yè),可以根據(jù)你的興趣愛好、文化程度等篩選出與你匹配的崗位,已經(jīng)有多名和你一樣的孩子在那里完成考察并順利回歸社會?!标愋∶粝蛐∨硗扑]了番禺區(qū)“心”啟程未成年人觀護(hù)基地。 經(jīng)評估崗位匹配度,番禺區(qū)“心”啟程未成年人觀護(hù)基地為小彭確定了某餐飲企業(yè)作為觀護(hù)點(diǎn),并指定企業(yè)觀護(hù)員。企業(yè)觀護(hù)員向小彭承諾企業(yè)會保護(hù)他的隱私不被泄露,放下心理負(fù)擔(dān)的小彭很快便適應(yīng)了工作。 小彭的個案讓番禺區(qū)檢察院未檢檢察官看到了構(gòu)建臨時監(jiān)護(hù)大格局的緊迫性和必要性,他們與區(qū)未保辦、區(qū)婦聯(lián)等單位一起,圍繞臨時監(jiān)護(hù)的對象范圍、適用情形、線索移送、監(jiān)護(hù)接收、緊急安置、監(jiān)護(hù)評估、妥善安置等制定了17條規(guī)定,并推動建立《廣州市番禺區(qū)涉案未成年人臨時監(jiān)護(hù)工作機(jī)制(試行)》。 檢察機(jī)關(guān)與司法社工 “一拍即合” 社會組織、社會工作者等參與涉案未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、觀護(hù)幫教、教育矯治、社區(qū)矯正等工作,最大限度助推涉案未成年人順利回歸社會,在當(dāng)前已是常態(tài)。 最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談道,“隨著幫教的深入,我們漸漸發(fā)現(xiàn),要想高質(zhì)量做好幫教工作,必須引入專業(yè)的社會力量。也是在此時,一些地方檢察機(jī)關(guān)開始嘗試在辦案中鏈接專業(yè)司法社工?!?/p> 2009年6月,時任北京市海淀區(qū)檢察院未檢組負(fù)責(zé)人的楊新娥與時任首師大副教授席小華在一個研討會上相遇。會上,楊新娥談及一起未成年人盜竊案,表示可以適用相對不起訴,但檢察機(jī)關(guān)有兩個難題不好把握:一是未成年人再犯可能性評估,二是誰來持續(xù)對其開展監(jiān)督考察及幫教。 “我們從專業(yè)角度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會工作介入青少年犯罪預(yù)防工作的專業(yè)優(yōu)勢,表示社會工作者可以幫助司法機(jī)關(guān)開展社會調(diào)查和幫教工作。沒想到雙方思想和行動的火花‘一觸即燃’?!毕∪A欣喜于這“一拍即合”打破了社會工作和少年司法的隔離帶。 “通過專業(yè)社工的介入,檢察官更清晰地理解了涉罪未成年人的成長背景和犯罪原因,一些涉罪未成年人在認(rèn)知和行為方面也發(fā)生了顯著變化?!睏钚露鹫f道。 檢察官認(rèn)識到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢后,慢慢“放手”將涉罪未成年人幫教職責(zé)部分交由社工來承擔(dān)。2010年,在與社工合作的基礎(chǔ)上,海淀區(qū)檢察院創(chuàng)建了未成年人檢察工作“4+1+N”模式,涵蓋了司法、專業(yè)力量和社會力量三個組成部分,其中的“1”就是指依托一支專業(yè)的司法社工隊(duì)伍,該院還成立“司法社工工作站”,由政府出資向首師大購買社工服務(wù)。 隨后,海淀區(qū)檢察院少年檢察處與首師大少年司法社會工作研究與服務(wù)中心相繼成立。2012年,北京超越青少年社工事務(wù)所注冊成立,雙方開始長期規(guī)范化合作,也為全國各地蹚出了一條可復(fù)制、可推廣的社會工作與未成年人司法工作相契合的引領(lǐng)之路。 彼時,上海、湖北、河南、廣東等地都在積極探索未檢社會支持體系建設(shè),在不斷加強(qiáng)與共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會組織聯(lián)系銜接的同時,還邀請熱心未成年人保護(hù)工作的干部群眾等社會力量參與其中。一些地方檢察機(jī)關(guān)還探索引入社會工作者、心理咨詢師參與,有的還利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建起涉罪未成年人觀護(hù)基地。 全國未檢社會支持體系 “快速成長” 各地檢察機(jī)關(guān)如火如荼的未檢社會支持體系建設(shè)探索成效顯著,而最高檢也在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開始強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。 2012年,全國第一次未成年人刑事檢察工作會議上,最高檢提出要大力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系建設(shè)。 2016年的全國未檢工作30年座談會上,最高檢系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)的發(fā)展思路,要求各地檢察機(jī)關(guān)把未檢社會化建設(shè)放在和專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。 至此,全國未檢社會支持體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。 2018年2月,最高檢與共青團(tuán)中央簽訂了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同推動未檢工作社會支持體系建設(shè),為整個未成年人司法社會支持體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。 次年4月,最高檢第九檢察廳會同共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部署在40個地方開展未檢社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作,同時委托首師大北京青少年社會工作研究院團(tuán)隊(duì)研發(fā)《未成年人司法社會工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《國家標(biāo)準(zhǔn)》)。 2021年,新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法(下稱“兩法”)正式實(shí)施,對社會組織、社會工作者參與未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防工作作出具體規(guī)定?!吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》也明確提出,要強(qiáng)化未成年人司法保護(hù),完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系。 “這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)未檢社會支持體系建設(shè)提供了明確法律依據(jù)?!弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,前期試點(diǎn)效果良好,按照“試點(diǎn)引路、示范帶動”的工作思路,最高檢、共青團(tuán)中央決定以未檢社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)單位為基礎(chǔ),在80個地區(qū)共同開展未檢社會支持體系示范建設(shè)?!敖衲?0月,我們將進(jìn)行考核驗(yàn)收,形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?!?nbsp; 在北京師范大學(xué)教授、未成年人檢察研究中心執(zhí)行主任何挺看來,未檢社會支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),如司法社工人才儲備不足,社會工作與未成年人司法理念的融合還有待提高,異地資源的調(diào)配仍需加強(qiáng)等。 “社工曾經(jīng)特別困惑的一個問題就是:‘我’在未成年人案件辦理過程中是什么人?直到‘兩法’實(shí)施以及《國家標(biāo)準(zhǔn)》的試用,社工在未成年人司法中的地位才基本得以明確?!痹诤瓮磥?,社會支持體系建設(shè)的地區(qū)差異較大,還需進(jìn)一步拉平地區(qū)之間的差異,讓未檢社會支持體系建設(shè)擺脫僅僅依賴地方檢察機(jī)關(guān)或某個機(jī)構(gòu)、個人的情況。 做深做細(xì) 提高未檢工作質(zhì)量水平 未成年人小李2019年獨(dú)自到蕭山打工。8個月的時間里,他伙同五人在多個鎮(zhèn)街盜竊摩托車七次,涉案財(cái)物價值兩萬余元。被害人報案后,小李等人被捕。2020年9月,案件移送到蕭山區(qū)檢察院。因小李父母拒絕到場參與訊問,蕭山區(qū)檢察院遂委托社工為小李提供合適成年人服務(wù)。 “訊問中,小李完全供述了犯罪事實(shí),當(dāng)檢察官問到是否同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時,他卻沒有回應(yīng),我運(yùn)用法律和心理知識,幫助小李理解該制度的法律后果,使他能真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)意愿?!笔捝较蜿柣ㄎ闯赡耆怂痉ㄉ绻こ蓡T韓琛毅說。 多次溝通下,韓琛毅與小李及其家人建立了深厚的信任關(guān)系,結(jié)合前期社會調(diào)查情況,他與檢察官共同商定了幫教目標(biāo)和具體措施,幫助小李牢固樹立法律意識、規(guī)則意識,拉進(jìn)其與父親的親子關(guān)系,并根據(jù)小李個人意愿,為他鏈接了技師學(xué)院的線上課程。經(jīng)考察幫教,蕭山區(qū)檢察院對小李作出附條件不起訴決定。 頂層設(shè)計(jì)的完善既是定盤星也是提速器。這幾年,各地檢察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新、不斷深耕細(xì)作,越來越多的社會資源被鏈接進(jìn)來,未檢社會支持體系更優(yōu)更強(qiáng),在精準(zhǔn)幫教方面,使涉罪未成年人真正實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變方面,效果尤為明顯。 當(dāng)前,未成年人檢察社會支持體系建設(shè)整體還處于探索階段,《國家標(biāo)準(zhǔn)》推動了專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢互補(bǔ)。讓社工感到慰藉的,還有法律上的認(rèn)可與明確。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定,社會組織、社會工作者可參與未成年人保護(hù)工作,開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù),為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估等提供專業(yè)服務(wù)。不少社工表示,當(dāng)前社會力量正參與到未成年人保護(hù)的各方面各環(huán)節(jié),但具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進(jìn)一步細(xì)化。 未檢工作高質(zhì)量發(fā)展離不開社會力量的支撐。記者了解到,檢察機(jī)關(guān)將不斷豐富未成年人司法社會服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)機(jī)制,搭建服務(wù)體系,促進(jìn)未檢社會支持體系高質(zhì)量發(fā)展,悉心守護(hù)每一個孩子健康成長。 (據(jù)《檢察日報》) |