■ 本報記者 皮磊

    據(jù)重慶市民政局官網(wǎng)消息，日前，《重慶市慈善條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，自2022年9月1日起施行?！稐l例》共33條，對慈善組織開展慈善活動、社會力量參與慈善事業(yè)、開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐、個人大病求職及慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對等方面內(nèi)容都作出了詳細規(guī)定。

    每年9月5日所在周設(shè)為

    “重慶慈善周”

    慈善文化培育發(fā)展對增強社會大眾慈善意識，濃厚慈善氛圍，營造慈善事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，具有十分重要的意義。《條例》在《慈善法》基礎(chǔ)上，進一步完善了慈善文化培育發(fā)展措施。

    《條例》第六條提出，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“重慶慈善周”，相關(guān)部門、單位和慈善組織應(yīng)當集中開展慈善宣傳，推動慈善活動深入機關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭”；《條例》第二十條提出，通過支持搭建慈善文化傳承、發(fā)展平臺，開展慈善理論研究，培育巴渝慈善文化品牌，學(xué)校將慈善教育納入德育教學(xué)內(nèi)容，媒體加大慈善公益宣傳活動等措施，普及慈善知識，傳播慈善文化。

    《條例》明確了政府及有關(guān)部門職責(zé)?！稐l例》第四條提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)慈善工作，促進村（社區(qū)）慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村民、居民參與慈善活動?！稐l例》第五條則進一步明確了民政部門、教育部門、財政及稅務(wù)部門等各部門的具體職責(zé)。

    進一步規(guī)范

    慈善組織發(fā)展

    《條例》提出，慈善組織應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展慈善活動，積極履行自身義務(wù)；市、區(qū)縣（自治縣）民政部門、其他相關(guān)部門應(yīng)當依法加強對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目的專項檢查，重點監(jiān)督檢查慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理使用、信息公開等事項。

    《條例》對慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出了詳細規(guī)定，同時鼓勵慈善組織運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新慈善活動載體，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)慈善項目，增強慈善募捐能力；市、區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當依法加強對慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布公開募捐信息的監(jiān)督管理。

    此外，對于社會力量參與慈善事業(yè)，《條例》也予以積極肯定和支持?！稐l例》第九條提到，鼓勵社會力量興辦慈善組織，引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門和單位支持引導(dǎo)慈善組織發(fā)展，可以采取下列措施：（一）通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織能力建設(shè)提供服務(wù)；（二）依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)；（三）鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護、心理健康等方面社會服務(wù)機構(gòu)；（四）簡化辦事流程，為慈善活動提供便利；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

    對個人大病求助

    進行規(guī)范

    當前，個人求助規(guī)范仍存在一定法律空白。對此，《條例》第十一條提出，個人為解決本人、家庭成員或者近親屬重大疾病、意外傷害等困難的需要，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會求助。求助人應(yīng)當對求助信息的真實性負責(zé)，不得以虛構(gòu)事實、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈。

    其中提到，個人求助的，求助人應(yīng)當合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。受助款物達到求助上限、求助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者受助情況發(fā)生變化不再需要救助時，求助人或者相關(guān)人員應(yīng)當及時發(fā)布不再接受捐贈的信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商等應(yīng)當對發(fā)布的個人求助信息的真實性進行核實，并在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實等違法行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)，采取必要措施消除、降低影響，并向公安、民政等有關(guān)部門報告，協(xié)助調(diào)查處理。不具有公開募捐資格的組織或者個人不得利用個人求助實施公開募捐行為。

    完善突發(fā)事件

    應(yīng)急協(xié)調(diào)機制

    新冠肺炎疫情防控工作凸顯了應(yīng)急慈善的重要性，為進一步發(fā)揮慈善力量在應(yīng)急事件中的作用，《條例》第十二條提出，發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將慈善活動納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌慈善資源，提供需求信息，暢通捐贈物資收儲、調(diào)配、通關(guān)、運輸、發(fā)放的便捷通道，引導(dǎo)各類慈善力量開展募捐、接受捐贈、救助、志愿服務(wù)等慈善活動，有序參與突發(fā)事件應(yīng)對處置。《條例》還細化了慈善組織參與應(yīng)急慈善的責(zé)任。

    制定多項

    鼓勵激勵措施

    《條例》第十五條提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況引導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善信托發(fā)展。鼓勵、支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動。支持設(shè)立以扶弱濟困和促進生態(tài)環(huán)境保護、教育、科學(xué)等事業(yè)發(fā)展為目的的慈善信托。

    第十七條提出，鼓勵、支持慈善組織吸納社會工作專業(yè)人才開展扶老托幼、生態(tài)環(huán)境保護、基層治理等領(lǐng)域的慈善服務(wù)。鼓勵、支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍，開展慈善服務(wù)。鼓勵、支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者開展慈善服務(wù)。鼓勵、支持青少年開展與其年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)的慈善服務(wù)。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校將學(xué)生參加慈善服務(wù)情況納入實踐學(xué)分管理。

    此外，《條例》還提到，鼓勵將慈善文化納入企業(yè)文化建設(shè)，學(xué)校等教育機構(gòu)應(yīng)當將慈善教育納入德育教學(xué)內(nèi)容；市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當支持慈善從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校與慈善組織合作建立慈善從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)基地；鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先招聘和錄用參與慈善活動并有良好服務(wù)記錄的志愿者。為慈善事業(yè)做出較大貢獻的個人，因本人或者家庭生活遇到困難，向慈善組織等提出救助申請的，慈善組織等應(yīng)當優(yōu)先給予救助等。

    著力推動

    社區(qū)慈善發(fā)展

    社區(qū)慈善是當前和未來慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向?！稐l例》對此進行了細化規(guī)定，著力推動社區(qū)慈善發(fā)展?！稐l例》第二十七條提出，加強村（社區(qū)）慈善工作，健全慈善等社會力量參與基層治理的激勵政策，創(chuàng)新村（社區(qū)）與社會組織、社會工作者、村（社區(qū)）志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制。支持設(shè)立社區(qū)基金會、村（社區(qū)）慈善捐助站點，發(fā)展村（社區(qū)）服務(wù)類慈善組織；鼓勵慈善組織與社會工作者、村（社區(qū)）志愿者、村（社區(qū)）社會組織合作實施慈善項目。

    除上述幾方面，《條例》還對“重慶慈善獎”評選、慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)、強化部門聯(lián)合監(jiān)管等領(lǐng)域作出了相應(yīng)規(guī)定。