一、社區(qū)公益：作為公益慈善事業(yè)的重要版圖

    社區(qū)公益慈善在過往其實是一直不被政府和公益慈善界領(lǐng)域所看重的，因此也并未真正將其納入公益慈善發(fā)展的關(guān)鍵議題，社區(qū)公益受到冷落和被邊緣化是過往的一種現(xiàn)象。但是，近年來社區(qū)公益開始受到關(guān)注并逐漸成為公益慈善事業(yè)的重要版圖，這與新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊和政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型均有緊密關(guān)聯(lián)。

    （一）新冠肺炎疫情催促了社區(qū)公益慈善浮出水面

    新冠肺炎疫情讓兩類職業(yè)人群涌現(xiàn)在普通大眾的面前，被深度地看見和獲得更多認(rèn)可，甚至在更高層面上受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，那就是醫(yī)務(wù)人員和城鄉(xiāng)社被公眾看見，也就使得最基層的“社區(qū)“被看見。在新冠肺炎疫情背景下，居民之間的自助互助防疫活動變成了大家的一種自救和互助運(yùn)動。在社區(qū)防疫工作中，公益話題和互助話題被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞臺中央，尤其是針對疫情下的困境老人、殘障人士和兒童服務(wù)方面，這也是我國民生問題中非常重要的議題，在疫情下顯得更加突出。

    疫情之下的一系列社會問題和社會服務(wù)需求是比較容易被忽略的，比如空巢、高齡老人，因年齡較大、行動不便、患有慢性病等需要定期去醫(yī)院，以及生活用品采購和入戶陪伴，但這也讓社區(qū)公益的話題不斷地被看見，不斷被每一個人意識到。公益慈善不是說多么宏大的一個活動，它包括了每個居民作為主體在社區(qū)里、鄰里間開展的互助活動和志愿公益行動。社區(qū)民眾的獲得感、幸福感和對美好幸福生活的追尋不是從政府或者基層工作者的管控中獲得的，而是在以社區(qū)為平臺的互助行為和有溫度的民生服務(wù)中感知的。

    新冠肺炎疫情把社區(qū)公益這一發(fā)展議題從被邊緣化逐漸推向舞臺中央，從隱性存在到顯性可見的這個過程中，不僅是人群服務(wù)，它還涉及到社區(qū)公益的各類話題，住在社區(qū)里的居民都應(yīng)具有公共意識和公共精神，很多社區(qū)治理議題也都跟其相關(guān)，比如社區(qū)公共環(huán)境治理和小區(qū)停車，都會涉及到公共議題、包含公益元素。社區(qū)公益作為社區(qū)發(fā)展的軟性建設(shè)，與社區(qū)硬件更新同等重要甚至更重要，它是增強(qiáng)百姓參與感、獲得感和幸福感的重要路徑。進(jìn)入新時代后，以社區(qū)為本的服務(wù)需求是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長之勢的，同樣會出現(xiàn)越來越多的利益訴求，這就需要基層黨政部門、基層社區(qū)工作者和社區(qū)公益組織共同推動社區(qū)公益進(jìn)一步發(fā)展。不管是國家治理角度還是基層治理角度，社區(qū)公益都是非常重要的發(fā)展議題。

    （二）公益慈善政策法規(guī)和政府購買服務(wù)不斷強(qiáng)化社區(qū)視角

    2016年我國正式實施的慈善法明確提出，要鼓勵發(fā)展和推動社區(qū)層面的公益慈善及志愿服務(wù)，2017年民政部頒布實施了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》這一專項政策，著力發(fā)展包括登記注冊和基層備案在內(nèi)的各類社區(qū)社會組織，這為社區(qū)公益提供了組織化的載體。無論是從立法角度還是從政策制度來看，推動社區(qū)公益慈善都是有依據(jù)的，但是這些內(nèi)容往往被忽略了。

    我國公益慈善事業(yè)和政府購買公益服務(wù)在很多地方發(fā)展了多年，但社區(qū)層面的公益慈善并未得到充分發(fā)展。比如北京市2009年前后就開始了較大規(guī)模的政府購買公益服務(wù)，但是持續(xù)幾年后出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即在過往社會組織承接的市級或區(qū)級的項目由于多方面原因持續(xù)性顯得很不足。社區(qū)公益急需被納入到我國的公益慈善事業(yè)之中，更要成為公益慈善的重要組成部分，我們呼吁更多政府部門和公益慈善行業(yè)看見、參與并支持到社區(qū)公益發(fā)展中。政府和公益組織需要對社區(qū)公益給予更多的關(guān)注、思考和行動。

    要讓公益慈善走進(jìn)尋常百姓家，則需要不斷支持專業(yè)社會組織下沉到街道和社區(qū)，只有下沉到最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)以及最有需要的地方，公益慈善才會被深度地看見和被公眾更深入地感知。在這一方面，也有不少地方做了有價值的實踐探索，比如北京市朝陽區(qū)在2015年前后，由當(dāng)時的朝陽區(qū)社會工委與專業(yè)社會組織合作創(chuàng)設(shè)了“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，逐步引導(dǎo)公益組織向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，并依托這個專項計劃不斷地挖掘社區(qū)公益達(dá)人和社區(qū)公益組織，在專業(yè)公益組織的陪伴之下，從發(fā)現(xiàn)社區(qū)公益議題到在不斷賦能基礎(chǔ)上形成小微公益項目，并動員更多社區(qū)居民參與到項目落地實施之中，推動了社區(qū)內(nèi)外公益行動的升級發(fā)展。再之后，這一操作方法被很多地方借鑒，以社區(qū)小微公益項目大賽為主要形式推動的社區(qū)公益得到了一定程度的發(fā)展。

    二、邁向未來：社區(qū)公益發(fā)展的推進(jìn)策略

    社區(qū)公益在中國有著有一定的社會基礎(chǔ)，但在社會轉(zhuǎn)型過程中卻也面臨著不少問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代性社區(qū)公益起步晚、制度支持乏力、多元主體參與度和合作度較低等。這就需要引入更多的專業(yè)人才和公益組織提供有溫度的公益服務(wù)和具有整體性的社區(qū)治理方案，同時充分挖掘和培育社區(qū)志愿者和慈善資源。

    （一）加快制定社區(qū)公益發(fā)展的系列頂層制度

    要推動社區(qū)公益發(fā)展，需要首先加緊社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的相關(guān)頂層制度設(shè)計。如前文所提到的，社區(qū)治理和民生服務(wù)難題越來越多樣化、復(fù)雜化和個性化且呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長特點(diǎn)，但是目前得到回應(yīng)還比較少且不夠充分。因此，我們需要將社區(qū)公益放置在基層社會治理和現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要位置，有必要在頂層設(shè)計層面進(jìn)行專項的制度設(shè)計，為社區(qū)公益發(fā)展提供空間、環(huán)境和氛圍。同時，我們也呼吁基層黨政部門把更多的資源投向社區(qū)公益，也希望更多服務(wù)性公益組織帶入社會化資源來支持社區(qū)公益發(fā)展，以社區(qū)為本地推動社會問題解決和人群服務(wù)需求滿足。

    （二）聚合多方力量共同推動社區(qū)公益發(fā)展

    在頂層制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，社區(qū)公益發(fā)展特別需要多元主體的參與和合作。單一主體難以有效解決當(dāng)前相對復(fù)雜的社區(qū)公益議題，需要推動社區(qū)公益上升到多元主體共同參與的新景象中來，充分發(fā)揮多元主體的各自優(yōu)勢，在各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各顯其能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作，并實現(xiàn)各獲所需和整體發(fā)展的目標(biāo)。在這個過程中，有深度、實質(zhì)性的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制是非常重要的，但其實不易實現(xiàn)，需要每個主體持有開放精神，在相互接納、互相包容和相互擁抱中共同推動社區(qū)公益的不斷發(fā)展。具體來說，黨和政府應(yīng)給公益組織參與社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)公益提供更多參與空間和支持舉措，社區(qū)居委會應(yīng)學(xué)會接納公益組織和培育社區(qū)支援力量，公益組織則需要放下身段并撲向基層推動公益服務(wù)落地社區(qū)。另外，多元主體參與可聚力于培育社區(qū)內(nèi)生性公益力量，培育社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建社區(qū)居民參與社區(qū)公益的平臺和載體。

    （三）社區(qū)公益的長遠(yuǎn)發(fā)展需要更多中青年人的深入?yún)⑴c

    老年人是當(dāng)前參加社區(qū)公益的主體力量，這個現(xiàn)象在全國十分普遍，需要得到關(guān)注和改變。換句話說，社區(qū)公益發(fā)展特別需要中青年力量參與，這才是可持續(xù)發(fā)展之道。那么怎么能夠吸引中青年力量來參與社區(qū)公益呢？筆者覺得可從以下幾個行動策略加以嘗試。一方面，利用群團(tuán)組織建立起來的社區(qū)兒童服務(wù)平臺，從對兒童服務(wù)入手，與中青年群體和家庭產(chǎn)生互動、建立關(guān)系并慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)公益的關(guān)注和參與社區(qū)公益議題；另一方面，依托在職黨員到社區(qū)報到的重要契機(jī)，與中青年群體緊密互動，挖掘骨干力量并將中青年黨員帶動起來，發(fā)揮其專長優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與社區(qū)公益和社區(qū)公共事務(wù)；再一方面，社區(qū)層面還需要搭建更多面向中青年人的平臺載體和培育發(fā)展更多的中青年社群，比如“社區(qū)媽媽團(tuán)”（即社區(qū)年青媽媽們自發(fā)組建的育兒經(jīng)驗交流互助組織），引導(dǎo)鼓勵其互幫互助，并逐步引導(dǎo)其從關(guān)注自身議題逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)公益。

    （本文系2022年北京社會管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項目“超大城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)建和實踐應(yīng)用研究——以北京市東城區(qū)為例”（課題編號JBKYZD2022-5）的階段性研究成果）

    民政部培訓(xùn)中心副教授 盧磊/文