2022年9月1日起，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（下稱“條例”）將正式施行。借此，廣東將進一步聚焦促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以法治推動鄉(xiāng)村振興邁進全國第一方陣。

    條例如何落地細化《鄉(xiāng)村振興促進法》，并與脫貧攻堅成果有效銜接？條例精準回應(yīng)了廣東鄉(xiāng)村振興的哪些痛點難點？廣東省人大、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門相關(guān)負責人以及專家、一線農(nóng)業(yè)工作者，對條例制定背后的考量作出解讀。

    直面廣東鄉(xiāng)村發(fā)展突出問題

    條例共有總則、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、幫扶機制、保障措施等8章60條，涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面。

    如何在精干簡練的條款中既銜接已有的法律政策，又結(jié)合廣東實際，更好讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來？

    省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，2021年6月《鄉(xiāng)村振興促進法》開始施行，廣東于當年啟動立法工作，一方面把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，另一方面又注意處理發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補充性、實驗性作用，根據(jù)實際需要補充、細化、完善上位法有關(guān)規(guī)定。

    據(jù)了解，條例草案于2021年11月一審后，省人大法制委、常委會法工委會同有關(guān)部門，在研究有關(guān)審議意見、調(diào)研、論證、評估、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對草案進行了修改。今年3月，省人大常委會進行了二審。6月1日，省人大常委會三審表決通過條例。整體立法進程很快，體現(xiàn)出各方對條例盡快出臺的共識和對條例比較一致的認可。

    “條例以鄉(xiāng)村振興中的文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、組織‘五大振興’為抓手，結(jié)合廣東實際，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境提升和鞏固拓展脫貧成果等廣東鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題進行創(chuàng)制規(guī)范和指引，具有濃郁的‘廣東特色’?！鄙疃葏⑴c條例制定的省立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授王權(quán)典說。

    推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    總則之后的第二章，主題是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，也是整部法規(guī)著墨最多的章節(jié)。

    “這與廣東鄉(xiāng)村振興實際緊密相關(guān)?！笔∥r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人介紹，近年來廣東農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展具備了扎實基礎(chǔ)，特別是在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展等方面取得新成效。條例將成熟有效的實踐經(jīng)驗以法規(guī)形式固定下來，同時也明確了工作中的重點難點。

    廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，近5年來，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達到1279.87萬噸，實現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。

    為堅決守住糧食安全底線，該負責人介紹，條例作出具體的制度安排，呈現(xiàn)出“兩個首次”新特點。

    一方面，首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入我省地方性法規(guī)，明確了糧食安全責任制、農(nóng)民種糧收益保障機制、糧食生產(chǎn)補償機制等，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和保護。

    另一方面，條例還首次對撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。條例規(guī)定了代耕、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補貼等推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施。條例還明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，對有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內(nèi)涵。

    與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，條例還積極吸納一線聲音。

    清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李敏懷還記得，條例征求意見時，他將收集到的農(nóng)民心聲帶到座談會上。他建議推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效兩手抓，特別是發(fā)揮嶺南特色資源和高溫氣候，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民“錢袋子”更鼓，生產(chǎn)積極性更高。

    后來這一建議在條例中得以體現(xiàn)。

    條例結(jié)合廣東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，明確各級政府應(yīng)當扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推廣，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著眼粵港澳大灣區(qū)，面向國內(nèi)國際市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。同時，明確各地應(yīng)當根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)鏈健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

    “條例明確了廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、發(fā)展組織模式等，將更加明確、更有力度地推動各級政府和部門執(zhí)行?！崩蠲魬颜f。

    明確人居環(huán)境提升主體責任

    廣東省提出要扎實推進人居環(huán)境整治提升，連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。

    不久前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳就聯(lián)合印發(fā)通知，計劃今年在全省評選出“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，從省級涉農(nóng)資金中拿出10億元用于獎勵。

    “近年來廣東鄉(xiāng)村面貌正加快實現(xiàn)美麗蝶變，農(nóng)村宜居宜業(yè)格局初見成效?！笔∥r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人說，目前全省所有自然村完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達95.98%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達47%，創(chuàng)建特色精品村、美麗宜居村分別達到1316個、12214個。

    黃偉忠說，在此前良好的基礎(chǔ)上，條例進一步明確了縣級以上政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村容村貌整體提升上的職責要求，并明確建立長效管護機制，各級政府應(yīng)當保障農(nóng)村公共設(shè)施管護和運行經(jīng)費的投入，將應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村公共設(shè)施管護和運行經(jīng)費納入財政預(yù)算。

    “很欣喜地看到，條例對鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升作出了更詳細的規(guī)定，明確了各級政府及部門的主體責任，也對村民委員會的基本職責作出進一步強調(diào)，有助于構(gòu)建可持續(xù)的提升機制?！崩蠲魬颜f。

    此外，條例還明確推進廁所建設(shè)改造，普及衛(wèi)生廁所，加強農(nóng)村生活污水、垃圾治理等內(nèi)容。

    省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人介紹，下一步將扎實推進農(nóng)村廁所建設(shè)改造，計劃到2025年底，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及。而農(nóng)村生活污水治理今年已列入省十件民生實事和“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅任務(wù)”強力推進，計劃到2025年底，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理，全省農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上。

    在全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平方面，廣東計劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋；其他15個地市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。

    確立幫扶工作為基礎(chǔ)性制度

    廣東推進現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。此前，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省內(nèi)161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277個相對貧困村由“后隊變前隊”。

    如何在條例中優(yōu)化保留農(nóng)村扶貧開發(fā)有效做法，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為條例制定需重點考慮的內(nèi)容。

    據(jù)了解，目前省市縣三級財政已投入專項資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門、深汕特別合作區(qū)共有1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個涉農(nóng)街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，7174個組團單位共選派8099名黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，已成為我省推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺。

    “為此，條例中設(shè)置‘幫扶機制’專章，將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來?！秉S偉忠介紹，條例明確了要建立幫扶長效機制，有效銜接鄉(xiāng)村振興，對低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作、機關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定?！疤貏e是對我省創(chuàng)新實施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確，支持其發(fā)揮全域推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的抓手作用?！?/p>

    此外，條例還提出，省政府應(yīng)當完善珠江三角洲地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作機制。結(jié)對幫扶雙方地級以上市、縣級政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)村振興協(xié)作發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、設(shè)施聯(lián)通、市場融合、人才交流、科技支持和一體化市場建設(shè)。

    王權(quán)典認為，條例以法治思維引領(lǐng)后續(xù)減貧治理暨精準幫扶與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動”，著力推進農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)通過鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，完善低收入群體穩(wěn)定增收且有效防止返貧的法律措施。（據(jù)《南方日報》）