2022年9月1日起，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下稱“條例”）將正式施行。借此，廣東將進(jìn)一步聚焦促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以法治推動(dòng)鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)全國(guó)第一方陣。

    條例如何落地細(xì)化《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接？條例精準(zhǔn)回應(yīng)了廣東鄉(xiāng)村振興的哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)？廣東省人大、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家、一線農(nóng)業(yè)工作者，對(duì)條例制定背后的考量作出解讀。

    直面廣東鄉(xiāng)村發(fā)展突出問(wèn)題

    條例共有總則、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、幫扶機(jī)制、保障措施等8章60條，涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面。

    如何在精干簡(jiǎn)練的條款中既銜接已有的法律政策，又結(jié)合廣東實(shí)際，更好讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)？

    省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，2021年6月《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》開(kāi)始施行，廣東于當(dāng)年啟動(dòng)立法工作，一方面把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，另一方面又注意處理發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用，根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化、完善上位法有關(guān)規(guī)定。

    據(jù)了解，條例草案于2021年11月一審后，省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在研究有關(guān)審議意見(jiàn)、調(diào)研、論證、評(píng)估、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了修改。今年3月，省人大常委會(huì)進(jìn)行了二審。6月1日，省人大常委會(huì)三審表決通過(guò)條例。整體立法進(jìn)程很快，體現(xiàn)出各方對(duì)條例盡快出臺(tái)的共識(shí)和對(duì)條例比較一致的認(rèn)可。

    “條例以鄉(xiāng)村振興中的文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、組織‘五大振興’為抓手，結(jié)合廣東實(shí)際，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境提升和鞏固拓展脫貧成果等廣東鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)制規(guī)范和指引，具有濃郁的‘廣東特色’。”深度參與條例制定的省立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授王權(quán)典說(shuō)。

    推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    總則之后的第二章，主題是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，也是整部法規(guī)著墨最多的章節(jié)。

    “這與廣東鄉(xiāng)村振興實(shí)際緊密相關(guān)。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)廣東農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展具備了扎實(shí)基礎(chǔ)，特別是在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展等方面取得新成效。條例將成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來(lái)，同時(shí)也明確了工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

    廣東是全國(guó)人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，近5年來(lái)，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸，2021年達(dá)到1279.87萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。

    為堅(jiān)決守住糧食安全底線，該負(fù)責(zé)人介紹，條例作出具體的制度安排，呈現(xiàn)出“兩個(gè)首次”新特點(diǎn)。

    一方面，首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫(xiě)入我省地方性法規(guī)，明確了糧食安全責(zé)任制、農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。

    另一方面，條例還首次對(duì)撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。條例規(guī)定了代耕、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補(bǔ)貼等推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施。條例還明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項(xiàng)作出約定”，賦予村民自治更多內(nèi)涵。

    與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，條例還積極吸納一線聲音。

    清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李敏懷還記得，條例征求意見(jiàn)時(shí)，他將收集到的農(nóng)民心聲帶到座談會(huì)上。他建議推動(dòng)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效兩手抓，特別是發(fā)揮嶺南特色資源和高溫氣候，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民“錢(qián)袋子”更鼓，生產(chǎn)積極性更高。

    后來(lái)這一建議在條例中得以體現(xiàn)。

    條例結(jié)合廣東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著眼粵港澳大灣區(qū)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，明確各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)鏈健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    “條例明確了廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、發(fā)展組織模式等，將更加明確、更有力度地推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)執(zhí)行?！崩蠲魬颜f(shuō)。

    明確人居環(huán)境提升主體責(zé)任

    廣東省提出要扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治提升，連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。

    不久前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳就聯(lián)合印發(fā)通知，計(jì)劃今年在全省評(píng)選出“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，從省級(jí)涉農(nóng)資金中拿出10億元用于獎(jiǎng)勵(lì)。

    “近年來(lái)廣東鄉(xiāng)村面貌正加快實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，農(nóng)村宜居宜業(yè)格局初見(jiàn)成效。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前全省所有自然村完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95.98%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)47%，創(chuàng)建特色精品村、美麗宜居村分別達(dá)到1316個(gè)、12214個(gè)。

    黃偉忠說(shuō)，在此前良好的基礎(chǔ)上，條例進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村容村貌整體提升上的職責(zé)要求，并明確建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

    “很欣喜地看到，條例對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升作出了更詳細(xì)的規(guī)定，明確了各級(jí)政府及部門(mén)的主體責(zé)任，也對(duì)村民委員會(huì)的基本職責(zé)作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，有助于構(gòu)建可持續(xù)的提升機(jī)制?！崩蠲魬颜f(shuō)。

    此外，條例還明確推進(jìn)廁所建設(shè)改造，普及衛(wèi)生廁所，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾治理等內(nèi)容。

    省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)改造，計(jì)劃到2025年底，全省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本普及。而農(nóng)村生活污水治理今年已列入省十件民生實(shí)事和“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅(jiān)任務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn)，計(jì)劃到2025年底，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上。

    在全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平方面，廣東計(jì)劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；其他15個(gè)地市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。

    確立幫扶工作為基礎(chǔ)性制度

    廣東推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。此前，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省內(nèi)161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部脫貧，2277個(gè)相對(duì)貧困村由“后隊(duì)變前隊(duì)”。

    如何在條例中優(yōu)化保留農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)有效做法，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為條例制定需重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

    據(jù)了解，目前省市縣三級(jí)財(cái)政已投入專項(xiàng)資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門(mén)、深汕特別合作區(qū)共有1015個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)涉農(nóng)街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)，7174個(gè)組團(tuán)單位共選派8099名黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，已成為我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺(tái)。

    “為此，條例中設(shè)置‘幫扶機(jī)制’專章，將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來(lái)?！秉S偉忠介紹，條例明確了要建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，有效銜接鄉(xiāng)村振興，對(duì)低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定。“特別是對(duì)我省創(chuàng)新實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確，支持其發(fā)揮全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的抓手作用?！?/p>

    此外，條例還提出，省政府應(yīng)當(dāng)完善珠江三角洲地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制。結(jié)對(duì)幫扶雙方地級(jí)以上市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、設(shè)施聯(lián)通、市場(chǎng)融合、人才交流、科技支持和一體化市場(chǎng)建設(shè)。

    王權(quán)典認(rèn)為，條例以法治思維引領(lǐng)后續(xù)減貧治理暨精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動(dòng)”，著力推進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，完善低收入群體穩(wěn)定增收且有效防止返貧的法律措施。（據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）