■ 本報記者 皮磊

    近日，上海市民政局出臺《上海市慈善組織認定和取消認定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從慈善組織認定、取消慈善組織認定、受理審核、章程核準等方面，對全市慈善組織認定和取消認定等工作進行了規(guī)范。

    據(jù)上海市民政局官網(wǎng)介紹，2021年9月28日，《上海市慈善條例》由上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議通過并公布，自11月1日起施行。該條例建立健全了上海市慈善組織認定和退出機制，創(chuàng)新設(shè)置了取消慈善組織認定等重要內(nèi)容。因此，制訂《上海市慈善組織認定和取消認定辦法》，進一步規(guī)范慈善組織認定、細化明確取消慈善組織認定相關(guān)內(nèi)容，十分必要。

    《暫行辦法》明確了適用范圍：上海市已經(jīng)登記設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織，向其登記的民政部門申請認定為慈善組織，以及慈善組織不再從事慈善活動，向其登記的民政部門申請取消慈善組織認定，適用本辦法。

    同時，《暫行辦法》也進一步明確了不予認定為慈善組織的情形，包括：

    （一）有法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的不得擔任慈善組織負責人的情形的；

    （二）申請前兩年內(nèi)受過行政處罰的；

    （三）申請時被民政部門列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單的；

    （四）有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。

    《暫行辦法》提出，本市慈善組織有下列情形之一的，可以依法申請取消慈善組織認定：

    （一）不再從事慈善活動的；

    （二）慈善活動的年度支出和管理費用不符合國務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定的；

    （三）被民政部門列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單的；

    （四）有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。存在《慈善法》第十七條規(guī)定的慈善組織終止情形的，應(yīng)當按照慈善組織終止的有關(guān)規(guī)定處理。

    該《暫行辦法》明確了慈善組織申請取消認定時對慈善財產(chǎn)清算和處理的要求。慈善組織申請取消慈善組織認定的，應(yīng)當成立清算組，對慈善組織的財產(chǎn)進行清算，并向社會公告。清算后的剩余財產(chǎn)數(shù)額高于其認定為慈善組織時的凈資產(chǎn)數(shù)額的，保留認定為慈善組織時的凈資產(chǎn)數(shù)額，其余按照慈善組織章程規(guī)定或者決策機構(gòu)的決議用于慈善目的；無法按照慈善組織章程的規(guī)定或者決策機構(gòu)的決議處理的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

    此外，《暫行辦法》規(guī)定了慈善組織申請取消慈善組織認定需要提交的申請材料。其中提到，申請取消慈善組織認定的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當向登記的民政部門提交下列材料：

    （一）申請書；

    （二）按照本辦法第十條規(guī)定召開會議形成的會議決議；

    （三）注冊會計師出具的財務(wù)審計報告；

    （四）慈善財產(chǎn)清算報告；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他材料。有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當提交業(yè)務(wù)主管單位同意的材料。具有公開募捐資格的慈善組織申請取消慈善組織認定的，還應(yīng)當提交公開募捐資格注銷申請書。

    《暫行辦法》明確，慈善組織認定和取消認定應(yīng)當重新核準組織章程?；饡⑸鐣F體、社會服務(wù)機構(gòu)申請認定為慈善組織，慈善組織申請取消慈善組織認定的，應(yīng)當同步修改章程，并報登記的民政部門核準。有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意。

    據(jù)悉，《暫行辦法》將于2022年9月5日起施行，有效期至2024年9月4日。