■ 本報(bào)記者 皮磊

    近日，上海市民政局出臺(tái)《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），從慈善組織認(rèn)定、取消慈善組織認(rèn)定、受理審核、章程核準(zhǔn)等方面，對(duì)全市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定等工作進(jìn)行了規(guī)范。

    據(jù)上海市民政局官網(wǎng)介紹，2021年9月28日，《上海市慈善條例》由上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過并公布，自11月1日起施行。該條例建立健全了上海市慈善組織認(rèn)定和退出機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)置了取消慈善組織認(rèn)定等重要內(nèi)容。因此，制訂《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織認(rèn)定、細(xì)化明確取消慈善組織認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容，十分必要。

    《暫行辦法》明確了適用范圍：上海市已經(jīng)登記設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，以及慈善組織不再?gòu)氖麓壬苹顒?dòng)，向其登記的民政部門申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定，適用本辦法。

    同時(shí)，《暫行辦法》也進(jìn)一步明確了不予認(rèn)定為慈善組織的情形，包括：

    （一）有法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形的；

    （二）申請(qǐng)前兩年內(nèi)受過行政處罰的；

    （三）申請(qǐng)時(shí)被民政部門列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的；

    （四）有其他違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策行為的。

    《暫行辦法》提出，本市慈善組織有下列情形之一的，可以依法申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定：

    （一）不再?gòu)氖麓壬苹顒?dòng)的；

    （二）慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用不符合國(guó)務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定的；

    （三）被民政部門列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的；

    （四）有其他違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策行為的。存在《慈善法》第十七條規(guī)定的慈善組織終止情形的，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織終止的有關(guān)規(guī)定處理。

    該《暫行辦法》明確了慈善組織申請(qǐng)取消認(rèn)定時(shí)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)清算和處理的要求。慈善組織申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)成立清算組，對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并向社會(huì)公告。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)數(shù)額高于其認(rèn)定為慈善組織時(shí)的凈資產(chǎn)數(shù)額的，保留認(rèn)定為慈善組織時(shí)的凈資產(chǎn)數(shù)額，其余按照慈善組織章程規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議用于慈善目的；無法按照慈善組織章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議處理的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

    此外，《暫行辦法》規(guī)定了慈善組織申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定需要提交的申請(qǐng)材料。其中提到，申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向登記的民政部門提交下列材料：

    （一）申請(qǐng)書；

    （二）按照本辦法第十條規(guī)定召開會(huì)議形成的會(huì)議決議；

    （三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

    （四）慈善財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他材料。有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)主管單位同意的材料。具有公開募捐資格的慈善組織申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定的，還應(yīng)當(dāng)提交公開募捐資格注銷申請(qǐng)書。

    《暫行辦法》明確，慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)組織章程?；饡?huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，慈善組織申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)同步修改章程，并報(bào)登記的民政部門核準(zhǔn)。有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意。

    據(jù)悉，《暫行辦法》將于2022年9月5日起施行，有效期至2024年9月4日。