■ 本報記者 王勇

    7月20日，在河南鄭州7·20特大暴雨災(zāi)害一周年之際，基金會中心網(wǎng)發(fā)布《河南7·20洪災(zāi)相關(guān)公開募捐活動透明報告》。

    《報告》顯示，64%的募捐活動公開了善款的來源與去向。在這次觀察的253個募捐活動中，71%公開了募得款物信息，68%的募捐活動公開了使用情況，50%慈善組織的募捐活動沒有公開尚未使用的募得款物使用計劃。

    253個公開募捐活動

    《報告》顯示，通過對慈善中國的募捐方案備案版塊進(jìn)行搜索，共253個公開募捐活動納入觀察范圍。這253個募捐活動來自235家慈善組織，其中16家慈善組織備案兩個募捐活動，1家備案三個募捐活動。這些慈善組織主要為慈善會和基金會，分別為122家和105家。

    根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

    《慈善組織信息公開辦法》第八條規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：（一）募得款物情況；（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況；（三）尚未使用的募得款物的使用計劃。

    由于汛情在2021年8月初基本結(jié)束，所以相關(guān)募捐活動開始時間絕大多數(shù)集中在2021年7月，最晚為2022年1月底。因此，觀察范圍內(nèi)的募捐活動至少需要公布一次募捐情況。

    《報告》主要針對上述信息公開情況進(jìn)行了分析。

    71%的募捐活動

    公布了募捐情況

    《報告》顯示，慈善組織在公開募得款物情況時主要可分為四類：第一類是公開了捐贈人及對應(yīng)金額的清單（有的組織還公開了時間和備注用途）；第二類是在慈善中國的募捐進(jìn)展處或在組織官網(wǎng)或公眾號公開截至某個時間所募得的款物總額；第三類是以新聞或感謝信的形式表示收到了捐贈，已經(jīng)開始救災(zāi)活動；第四類是未公開任何募捐相關(guān)信息。

    71%的募捐活動在募得款物情況一項(xiàng)上合規(guī)，36%的募捐活動說清了“錢從哪里來”。在253個募捐活動中，71%公開了捐贈人清單或階段性募捐信息，23%未公開任何信息。

    不同類型、不同地域和不同登記層級慈善組織在這一項(xiàng)上的表現(xiàn)相近，民政部登記注冊的慈善組織表現(xiàn)更好一些，區(qū)縣民政部門登記注冊的慈善組織表現(xiàn)稍差一些。

    47%的慈善會募捐活動公開了捐贈人清單，26%的慈善會募捐活動公開了階段性募捐總額，22%的慈善會募捐活動未公開任何信息。

    50%的紅十字會募捐活動公開了捐贈人清單，28%的紅十字會募捐活動公開了階段性募捐總額，22%的紅十字會募捐活動未公開任何信息。

    25%的基金會募捐活動公開了捐贈人清單，45%的基金會募捐活動公開了階段性募捐總額，21%的基金會募捐活動未公開任何信息。

    其余慈善組織63%公開了階段性募捐總額，37%未公開任何信息。

    河南省慈善組織的募捐活動73%公開了捐贈人清單或階段性募捐總額，27%未公開任何信息。非河南省慈善組織的募捐活動71%公開了捐贈人清單或階段性募捐總額，22%未公開任何信息。

    68%的募捐活動

    公開了使用情況

    《報告》顯示，募捐活動的款物使用情況公開可大致分為兩類，一是按慈善中國的要求，公開募捐款物的分項(xiàng)用途（包括直接用于受益人的款物、項(xiàng)目實(shí)施所需人員報酬及相關(guān)費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用、提取的慈善管理費(fèi)用）；另一種是公開善款的撥付對象、直接用于受益人的款物或支出金額。有很多組織同時公開了分項(xiàng)用途、對象/物資、金額中的兩項(xiàng)或三項(xiàng)。

    68%的募捐活動在使用情況方面合規(guī)，至少公開了分項(xiàng)用途、對象/物資、支出金額這三項(xiàng)中的一項(xiàng)，32%的募捐活動完全未公開任何募得款物使用情況。

    66%的慈善會募捐活動至少公開一項(xiàng)，72%的紅十字會募捐活動至少公開了一項(xiàng)，71%的基金會募捐活動至少公開一項(xiàng)，其他慈善組織的募捐活動有38%至少公開了一項(xiàng)。

    河南省慈善組織的募捐活動有73%至少公開了分項(xiàng)用途、對象/物資或支出金額這三項(xiàng)中的一項(xiàng)，非河南省慈善組織的募捐活動有67%至少公開了一項(xiàng)。

    根據(jù)募捐活動公開的信息，可將募得款物使用情況分為資助、執(zhí)行和混合三種。資助是撥付或委托其他組織執(zhí)行救災(zāi)相關(guān)活動，執(zhí)行是直接服務(wù)受益人，混合是資助和執(zhí)行皆有。

    99%的只做資助的慈善組織募捐活動至少公開了分項(xiàng)用途、對象/物資或支出金額這三項(xiàng)中的一項(xiàng)。由于很多是全部捐款都撥付到災(zāi)區(qū)，所以更多公開的是資助的對象和金額，較少在慈善中國上公開分項(xiàng)用途。個別慈善組織的募捐活動只公開了項(xiàng)目支出金額，并未說明使用方式。

    合規(guī)意識有待提升

    《報告》顯示，綜合來看，河南7·20洪災(zāi)相關(guān)公開募捐活動的信息公開工作存在以下問題：

    一是合規(guī)意識有待提升，存在未按規(guī)定在慈善中國公開信息、不同渠道公開的信息不一致、只有新聞故事無信息公開等情況。

    二是募捐活動之前和進(jìn)行中的信息公開優(yōu)于募捐活動后。個別組織雖然在公開捐贈人清單時非常詳細(xì)，包括捐贈人、金額、時間、平臺、備注等，但并沒有公開這些款物是如何使用的，或者只是籠統(tǒng)地說會撥付災(zāi)區(qū)。

    公開透明是慈善組織建立公信力的基石，公開募捐活動是公眾問責(zé)的焦點(diǎn)。組織的透明水平取決于組織的管理能力?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，雖然整體情況不是特別樂觀，但是多數(shù)組織能夠以合規(guī)為基礎(chǔ)，盡力做到及時向捐贈人和公眾進(jìn)行公開募捐活動的信息公開。這反映了慈善組織整體在透明化專業(yè)化方面的逐步提升。