7月18日，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）主辦的開展鄉(xiāng)村韌性建設(shè)助力河南災(zāi)后恢復(fù)重建與鄉(xiāng)村振興座談會在河南省鄭州市舉行。本次會議以“減輕災(zāi)害風(fēng)險，守護(hù)美好家園”為主題，深入探討安全與發(fā)展理念結(jié)合的鄉(xiāng)村振興路徑。

    河南省應(yīng)急管理廳黨組成員、副廳長李長訓(xùn)表示，在面對特大暴雨造成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的考驗時，社會組織作為連接政府與社會的重要力量，聞汛而動，高效協(xié)同，發(fā)揮專業(yè)救急救難優(yōu)勢，盡己所能，守望相助，充分發(fā)揮了作用，向參與河南7·20特大洪澇災(zāi)害救援救助工作的各社會組織表示衷心的感謝。

    他也談到，在與社會力量協(xié)同開展工作時，各級政府應(yīng)深入思考總結(jié)社會力量參與救災(zāi)面臨的問題和困難。需要在以下幾個方面著力開展工作：一是在完善政策體系上下功夫；二是在搭建服務(wù)平臺上下功夫；三是在加大支持力度上下功夫?！跋嘈庞懈骷夵h委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在社會力量的廣泛參與下，我們的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)，我們的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，一定會取得新的更大的成效。”

    河南省鄉(xiāng)村振興局二級巡視員陳仁輝表示，去年7月份，河南省經(jīng)過多輪強(qiáng)降雨后發(fā)生洪澇災(zāi)害，災(zāi)情發(fā)生之后，國家鄉(xiāng)村振興局高度重視，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會積極行動，迅速啟動救援機(jī)制，第一時間奔赴河南開展救援，發(fā)放了家庭保障箱、礦泉水等物資，開設(shè)熱餐供應(yīng)，同時創(chuàng)造性地啟動了重振家園以工代賑項目，覆蓋河南多個市縣，這對河南是極大的支持。面對突如其來的災(zāi)情，河南省堅持把災(zāi)后重建作為重大的政治任務(wù)和重大的民生工程，成立了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專班著力開展以下工作：一是強(qiáng)化政策資金支持；二是及時做好生產(chǎn)恢復(fù)；三是加快項目修復(fù)重建；四是著力抓好掛牌督辦。

    在分享環(huán)節(jié)，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副秘書長王軍表示：“我們已在淇縣推進(jìn)韌性家園建設(shè)，希望未來鄉(xiāng)村建設(shè)從安全角度出發(fā)，做好風(fēng)險識別和安全規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、支持安全文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望在未來將該項目推廣到更多鄉(xiāng)村去。我們相信，根據(jù)河南的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興局的支持下，一定能有所創(chuàng)新，更好地服務(wù)河南未來的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。”

    嵩山智庫高級研究員裴志揚(yáng)對如何謀劃、如何做好鄉(xiāng)村安全發(fā)展的規(guī)劃提出了三點(diǎn)建議：一是要充分認(rèn)識中國鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，包括空間結(jié)構(gòu)的自然性、建筑風(fēng)貌退化、基礎(chǔ)公共設(shè)施短板多、村落協(xié)調(diào)性不足和村民公共意識比較淡薄的現(xiàn)狀；二是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村安全發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，在空間布局上下功夫，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間協(xié)調(diào)的發(fā)展，重視鄉(xiāng)村的建設(shè)安全與風(fēng)貌塑造；三是要組織實(shí)施、解決問題，鄉(xiāng)村振興的各項規(guī)劃都要因地制宜，規(guī)劃要公開化，聽聽群眾的意見，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，編好規(guī)劃的實(shí)施，要實(shí)行典型示范，廣泛動員社會力量參與安全發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，要確保在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，通過編制安全發(fā)展規(guī)劃，讓每一個鄉(xiāng)村、每一個村民都在鄉(xiāng)村振興中共享成果，一個都不能落下。

    北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授張強(qiáng)在分享中提到，如果安全發(fā)展的理念沒有被有機(jī)嵌入，安全發(fā)展的規(guī)劃沒有得到系統(tǒng)編制和全面貫徹，發(fā)展就有可能成為安全的隱患。為此，發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)籌是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)底線，也是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要關(guān)口，還是我國應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵場域?，F(xiàn)階段應(yīng)對災(zāi)害的模式已經(jīng)從“減少損失”到“控制風(fēng)險”再到“增強(qiáng)韌性”。過去一年，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會聯(lián)合北師大風(fēng)險治理創(chuàng)新中心針對不確定氣候下農(nóng)村的發(fā)展提出了“READY”韌性建設(shè)模型。下一步各方將共同創(chuàng)新一個更加完善、更加落地的制度體系和工作體系，以更有力地舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，建設(shè)面向鄉(xiāng)村韌性的災(zāi)后重建試點(diǎn)?！拔覀兤诖茉谥性蟮氐泥l(xiāng)村振興中探索出一些經(jīng)驗，為中國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！?/p>

    此外，會議還對發(fā)展鄉(xiāng)村韌性建設(shè)助力河南災(zāi)后重建的實(shí)踐進(jìn)行了主題研討，由張強(qiáng)教授、裴志揚(yáng)研究員等5位專家、基層政府代表、受益人代表共同參與研討。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副理事長王振耀建議鄉(xiāng)村韌性建設(shè)要做好多方聯(lián)動，將村民自治與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，形成有力的依托；早謀劃，做好各項經(jīng)驗總結(jié)和模式梳理，將現(xiàn)有探索出來恢復(fù)重建的創(chuàng)新項目、可持續(xù)項目作為示范點(diǎn)進(jìn)行打造，從而在整個社會組織救災(zāi)的領(lǐng)域內(nèi)和整個國家救災(zāi)合作領(lǐng)域內(nèi)打造典范性項目，真正不辜負(fù)群眾的期望。

    2021年7月20日河南鄭州等地特大暴雨形成大面積洪澇災(zāi)害，多個城市和大量鄉(xiāng)村受到嚴(yán)重沖擊，損失慘重。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會第一時間啟動災(zāi)害響應(yīng)，投入1.76億元資金和物資深入?yún)⑴c援助工作，并基于機(jī)構(gòu)過往參與汶川、玉樹、雅安、魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗于2021年9月完成《河南洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確了2.64億元重建資金投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，提升鄉(xiāng)村教育各項服務(wù)能力和鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展能力。發(fā)布會上提出“探索社會力量參與促進(jìn)鄉(xiāng)村韌性建設(shè)”的重要目標(biāo)，創(chuàng)新開展一系列鄉(xiāng)村應(yīng)急小站、校園減災(zāi)教室和韌性家園項目，總投入資金超過3185萬元，覆蓋102個鄉(xiāng)村和131所學(xué)校。（李慶）