■ 本報(bào)記者 韓靜

    黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略釋放出農(nóng)業(yè)農(nóng)村對金融的巨大需求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大投資機(jī)會(huì)，將成為金融投資新的熱點(diǎn)和增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標(biāo)(2018—2022)，至少需要投資7萬億元，即平均每年需要投資1.4萬億元。

    在近日舉辦的“2022中國社會(huì)責(zé)任投資高峰論壇”上，中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院（CAFI）正式發(fā)布《釋放潛能：社會(huì)責(zé)任投資助力鄉(xiāng)村振興》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）稱，社會(huì)責(zé)任投資或可成為填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興資金缺口的重要力量，“讓資本更負(fù)責(zé)任地下鄉(xiāng)”。

    《報(bào)告》對鄉(xiāng)村振興的路徑以及需要解決的問題進(jìn)行了精準(zhǔn)分析?！秷?bào)告》認(rèn)為，目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)需要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村人力資本，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能盡快縮小城鄉(xiāng)差距，賦能“三農(nóng)”人群，在明確鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)外，廣大致力于鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的資本應(yīng)眼光更為長遠(yuǎn)，更具有包容性和耐心，最終實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    可持續(xù)發(fā)展

    離不開鄉(xiāng)村振興

    《報(bào)告》指出，當(dāng)今構(gòu)建一個(gè)包容、平等的社會(huì)已經(jīng)成為人們的普遍訴求，在地球可以承載的范圍內(nèi)追求物質(zhì)繁榮也成為國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的發(fā)展觀念。對于中國而言，可持續(xù)發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建包容社會(huì)需要縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)對氣候變化需要提高農(nóng)民抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則需要改變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

    那么，鄉(xiāng)村振興需要什么？鄉(xiāng)村振興，涉及到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，不僅要提高農(nóng)民收入、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人的發(fā)展，不只是物質(zhì)層面上的振興，還包括文化、治理方面的興盛。簡單地看，鄉(xiāng)村振興至少要做到以下四個(gè)方面：

    提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率?；凇叭硕嗟厣佟钡淖匀环A賦條件，中國模式的關(guān)鍵還是要用好有限的土地，在技術(shù)上下功夫。此外，從效率的角度來看，應(yīng)該推動(dòng)要素資源優(yōu)化配置，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

    發(fā)展縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！秷?bào)告》認(rèn)為，縣城需要壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但不能盲目發(fā)展，需要分類推進(jìn)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集生產(chǎn)要素。

    提升農(nóng)村人力資本。我國居民人力資本水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，農(nóng)村居民在受教育程度、健康狀況等方面還有較大提升空間。解決這些問題是中國跨過“陷阱”、成為高收入國家的關(guān)鍵。

    推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢，通過政府引導(dǎo)糾正“價(jià)格扭曲”，通過市場化的機(jī)制引入更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與生態(tài)補(bǔ)償，建立長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”統(tǒng)一的關(guān)鍵。

    不論是提高耕地質(zhì)量、研發(fā)培育優(yōu)良大豆品種，還是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，都離不開投資。那么，錢從哪里來呢？《報(bào)告》列舉了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的幾重挑戰(zhàn)：

    地方主體資金缺口大?？h級政府、農(nóng)村中小銀行和扎根鄉(xiāng)村的私營部門，這三類地方主體普遍面臨融資困境。

    公共投資效率低。根據(jù)目前財(cái)政資金考核指標(biāo)，很難評價(jià)公共投資產(chǎn)生的真實(shí)效果，因此不利于提高資金使用效率。

    資本下鄉(xiāng)受短期利益驅(qū)動(dòng)。目前，缺乏有效機(jī)制規(guī)范不負(fù)責(zé)和短視的行為，投資鄉(xiāng)村需要負(fù)責(zé)任的資本。

    社會(huì)責(zé)任投資

    可以發(fā)揮的作用

    《報(bào)告》指出，可持續(xù)金融、ESG投資、影響力投資，這些新興理念已經(jīng)被越來越多的投資者接受。雖然側(cè)重有所不同，但它們都強(qiáng)調(diào)投資應(yīng)該關(guān)注社會(huì)和環(huán)境問題。為了建立共同語言、形成合力，中國普惠金融研究院曾建議把它們統(tǒng)稱為“社會(huì)責(zé)任投資”。

    首先需明確它們之間的“同”與“不同”。從投資回報(bào)方面講，不論是哪一種理念，都強(qiáng)調(diào)可觀的財(cái)務(wù)回報(bào)，此為“同”；從考慮社會(huì)與環(huán)境問題的出發(fā)點(diǎn)講，有些投資者認(rèn)為被投企業(yè)在環(huán)境、社會(huì)、治理等非財(cái)務(wù)因素方面的表現(xiàn)會(huì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)回報(bào)，而有些投資者希望通過投資主動(dòng)地解決社會(huì)和環(huán)境問題；度量。都強(qiáng)調(diào)度量，但尚未形成統(tǒng)一，有些主要是度量“做了什么”，而另一些是度量“產(chǎn)生了 什么效果和影響”，為“不同”。

    其次，社會(huì)責(zé)任投資的作用有如下幾個(gè)方面：

    填補(bǔ)資金缺口。與單純只看重財(cái)務(wù)回報(bào)的投資不同，社會(huì)責(zé)任投資看重投資產(chǎn)生的社會(huì)效益，因此具有更大的意愿參與鄉(xiāng)村振興。在緩解地方財(cái)政壓力、補(bǔ)充農(nóng)村中小銀行資本金、投資鄉(xiāng)村私營部門方面，都可以發(fā)揮一定的作用。

    提高公共投資效率。在公共服務(wù)方面，投入資源不見得產(chǎn)生效果，因此需要績效考核。但是根據(jù)目前財(cái)政資金考核指標(biāo)，很難評價(jià)公共投資產(chǎn)生的真實(shí)效果，因此不利于提升財(cái)政資金使用效率。在地方財(cái)力不足、資金緊張的情況下，如何花小錢辦大事，就顯得尤為重要。

    讓資本負(fù)責(zé)任地下鄉(xiāng)。對于那些有追求社會(huì)效益主觀意愿的投資者，投資的出發(fā)點(diǎn)不只是財(cái)務(wù)回報(bào)。所以，相較而言，他們可能更加有耐心，關(guān)注長遠(yuǎn)，并愿意融入鄉(xiāng)村社會(huì)，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共贏。

    基于以上《報(bào)告》指出，為了釋放潛能，引導(dǎo)社會(huì)責(zé)任投資支持鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)該提供至少包括下面五個(gè)方面的投資指引，用以幫助投資者構(gòu)建投資策略：

    一、建議關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些？為了引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確了13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。

    二、分別可以產(chǎn)生什么社會(huì)環(huán)境效益？幫助投資者了解，投資重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域可能對哪些群體產(chǎn)生哪些影響，以及與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。

    三、具體有哪些可投資產(chǎn)？投資者不僅需要知道重點(diǎn)關(guān)注的投資領(lǐng)域，還需要知道在資產(chǎn)層面，有哪些投資選擇。因?yàn)轶w量、風(fēng)險(xiǎn)偏好和監(jiān)管的原因，不同投資者關(guān)注的資產(chǎn)類別可能大相徑庭。

    四、可以參考和借鑒的案例。

    五、影響力度量方法。如果開展社會(huì)環(huán)境效益的度量和管理，有哪些可以借鑒和使用的方法。

    如果地方政府、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村私營部門這些融資主體不能提供真實(shí)、可靠和可驗(yàn)證的影響力績效表現(xiàn)數(shù)據(jù)，那么投資者很難開展影響力管理。因此，需要推動(dòng)地方融資主體使用影響力度量與管理。按照影響力管理計(jì)劃（Impact Management Project，IMP）提出的通用框架，影響力包括五個(gè)維度：（1）什么影響？（2）對誰產(chǎn)生了影響？（3）影響有多大？（4）哪些屬于附加貢獻(xiàn)？（5）可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。為了具體刻畫和度量這五個(gè)維度，IMP提供了合計(jì)15項(xiàng)數(shù)據(jù)類別，用于進(jìn)一步構(gòu)建指標(biāo)。

    此外，完善市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是提高農(nóng)民收入的重要途徑。政府需要糾正價(jià)格扭曲，通過市場化的機(jī)制引入更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與生態(tài)補(bǔ)償?！秷?bào)告》以重慶嘗試開展的森林覆蓋率指標(biāo)交易舉例，進(jìn)一步闡釋為了糾正“價(jià)格扭曲”、提升生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)市場價(jià)格，政府可以做的是規(guī)定約束性生態(tài)指標(biāo)，而價(jià)格發(fā)現(xiàn)任務(wù)交給市場。

    總體來看，社會(huì)責(zé)任投資有追求社會(huì)環(huán)境效益的主觀意愿，關(guān)注長遠(yuǎn)，并愿意融入鄉(xiāng)村社會(huì)，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共贏，是鄉(xiāng)村振興需要的投資。追求社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)回報(bào)“雙重目標(biāo)”的社會(huì)責(zé)任投資可以填補(bǔ)資金缺口、提高公共投資效率，以及讓資本更負(fù)責(zé)任地下鄉(xiāng)。此外，為了避免“使命漂移”，推動(dòng)地方政府、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村私營部門這些融資主體也需要開展影響力度量與管理，也有利于釋放社會(huì)責(zé)任投資潛能，助力鄉(xiāng)村振興。