今年以來，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局相繼出臺了《民政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動方案》，并在近日組織召開社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會。從以上政策措施來看，國家對于社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作給予了高度重視，而且這樣的重視程度是自改革開放以來非常少見的。從此次工作推進(jìn)會的官方新聞來看，這一會議是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要指示精神。不難理解，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的高位謀劃下，社會組織正在成為鄉(xiāng)村振興的重要參與主體之一。這是自上世紀(jì)80年代以來社會組織經(jīng)歷了自主參與、鼓勵參與、支持參與、引導(dǎo)參與等不同階段后迎來的重大機(jī)遇。

    從40多年的時間跨度來看，參與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會組織主要包括基層草根組織、境外非政府組織、發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市的社會服務(wù)性組織、基金會以及全國性社會組織。作為社會組織的重要組成部分，也是最接近一線的基層公益慈善組織，能否把握住這一機(jī)遇并搶得“先機(jī)”，最終成為公益行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主力軍呢？

    前提：突破“生存困局”

    根據(jù)民政部發(fā)布的2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在縣級民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位數(shù)量分別為25.1萬個、672個、43萬個，分別占全國各級登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位的比例為66.9%、8%、84.1%。這個規(guī)模和比例并不能完全反映基層公益慈善組織的真實(shí)情況，但盡管如此，基層公益慈善組織依然會是一個頗具規(guī)模的群體。

    從基層公益慈善組織的來源來看，有些是國際發(fā)展合作項(xiàng)目的項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)化出來的，有些是境外非政府組織基于關(guān)注議題資助出來的，有些是國內(nèi)基金會或者企業(yè)基于全國性的項(xiàng)目演化來的，有些是由當(dāng)?shù)氐闹驹刚呷后w或者組織轉(zhuǎn)型而來的，還有些是當(dāng)?shù)厝耸炕诠娴哪繕?biāo)或者商業(yè)的目標(biāo)（民辦醫(yī)院或民辦學(xué)校）主動注冊的。

    必須正視的現(xiàn)狀是，基層公益慈善組織來源復(fù)雜，彼此之間存在著較大的隔離，相互之間缺乏交流與合作；絕大多數(shù)基層公益慈善組織規(guī)模都非常小，團(tuán)隊(duì)規(guī)模普遍在5人以下。在資源募集方面，基層公益慈善組織很大程度上依賴外部公益資源或者承接政府購買服務(wù)的收入；但由于國內(nèi)公益慈善領(lǐng)域資助性項(xiàng)目的規(guī)模增長日益趨緩，加上基層政府財(cái)政資源有限而無法形成購買服務(wù)資金的持續(xù)增長與規(guī)模化，導(dǎo)致基層公益慈善組織面臨的資金壓力非常大，進(jìn)一步限制了組織規(guī)模和項(xiàng)目規(guī)模。因此，基層公益慈善組織要想在鄉(xiāng)村振興的大勢中發(fā)揮更大的作用，就必須突破當(dāng)下的“生存困局”。

    身處鄉(xiāng)村振興第一線的基層公益慈善組織，自然也得到了發(fā)達(dá)地區(qū)一線城市公益慈善組織的關(guān)注和支持，畢竟基層公益慈善組織能夠?qū)︵l(xiāng)村問題進(jìn)行快速回應(yīng)。在這樣的邏輯下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者一線城市的公益慈善組織通常樂于和中西部地區(qū)的基層公益慈善組織結(jié)成伙伴關(guān)系。如深圳壹基金公益基金會長期通過聯(lián)合救援與救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的形式，推動了中西部公益慈善組織基于救災(zāi)議題的組織發(fā)展。中國扶貧基金會從2020年起就通過“活水計(jì)劃”賦能西部基層社會組織的發(fā)展。

    類似于深圳壹基金公益基金會和中國扶貧基金會這樣的公益慈善組織，都在借助中西部基層公益慈善組織來落實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公益捐贈群體的訴求，即幫助西部鄉(xiāng)村地區(qū)的弱勢群體。從各自的角色和分工來看，中西部地區(qū)的基層公益慈善組織處于公益生態(tài)的下游位置，承擔(dān)著“消化”上游公益資源的功能，而非以自身的力量持續(xù)“生產(chǎn)”公益資源。這樣的分工，必然會導(dǎo)致基層公益慈善組織發(fā)展的“畸形”。

    未來：培育鄉(xiāng)村公益生態(tài)

    基層公益慈善組織由于面臨上述“生存困局”，要想抓住國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，恐怕是有其心而無其力的。因此，各級政府積極關(guān)注并給予政策保障，鼓勵和支持基層公益慈善組織參與鄉(xiāng)村振興，已成為政府的一項(xiàng)重要工作，這樣的政治待遇是過去無法想象的。筆者從2020年基于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)-昆明都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)，在昆明市相關(guān)政府部門的支持下，發(fā)起成立了社會組織參與昆明鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟。參與這一聯(lián)盟的大多都是在昆明各個城區(qū)注冊的公益慈善組織。他們對參與鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)工作非常感興趣，但最終除了得到聯(lián)盟內(nèi)資助機(jī)構(gòu)支持的組織外，很少有其他成員組織參與。

    一方面是缺乏資金支持，另一方面是自身能力不足，難以有效對接引入的公益慈善資源。所以，如果不能解決公益慈善組織綜合能力不足的問題，并聯(lián)動各方共建有活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)，即便國家政策再好，公益慈善組織也只能望洋興嘆。筆者在去年出版的《公益鄉(xiāng)村：公益力量對接鄉(xiāng)村振興》一書，正是試圖找到對接公益慈善資源的有效路徑。

    面對千載難逢的歷史機(jī)遇，基層公益慈善組織如何擺脫發(fā)展瓶頸，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用？就在上個月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中蘊(yùn)含的一個機(jī)遇是，具備工業(yè)化和城市化經(jīng)歷，在城市中或多或少接觸或參與過公益活動的農(nóng)民工群體，有可能為鄉(xiāng)村公益發(fā)展帶來新的活力，成為公益慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的一大助力。

    所以，我們需要重新審視基層公益慈善組織的發(fā)展方向和潛力。國家相關(guān)部委、基層政府和公益行業(yè)可以考慮從宏觀政策、基層政府以及行業(yè)建設(shè)的角度，基于越來越多的農(nóng)民工群體從一線城市回歸鄉(xiāng)村的新趨勢，真正培育多樣化、有活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)，形成公益資源生產(chǎn)與消化的良性循環(huán)系統(tǒng)。

    基層政府應(yīng)該積極落實(shí)國家部署，支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織登記，在基層形成更為活躍的社會組織群體，并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這一大目標(biāo)。來自外部的公益資源支持，則可發(fā)揮杠桿的作用，著力于撬動公益慈善組織發(fā)展的內(nèi)生動力，而非像過去或當(dāng)下一般單方面為鄉(xiāng)村振興輸入公益資源。

    總之，只有在充滿活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)中，公益慈善組織才能發(fā)展壯大，真正形成扎根基層、服務(wù)基層的良性發(fā)展機(jī)制，有力回應(yīng)國家的期待和鄉(xiāng)村的需求。星星之火，可以燎原。我們相信，當(dāng)鄉(xiāng)村公益生態(tài)能夠形成良性循環(huán)，基層公益慈善組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，自身的綜合能力不斷提升，就能夠引入更多外部及本地資源，成為政府主導(dǎo)下社會力量參與鄉(xiāng)村振興的一支生力軍，并在力所能及的范圍內(nèi)，為區(qū)域性乃至全國性的公益生態(tài)貢獻(xiàn)更強(qiáng)大的力量。

    （據(jù)善城廣州）

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 董強(qiáng)/文