近日，蘇州市印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動(dòng)方案（2022-2025年）》，廣泛動(dòng)員社會(huì)慈善力量參與基層治理，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

    這是蘇州在“五社聯(lián)動(dòng)”上進(jìn)行的最新探索。“五社聯(lián)動(dòng)”是在過去社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制基礎(chǔ)上，將社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源納入其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量?jī)?yōu)化組合，形成基層治理強(qiáng)大合力。

    持續(xù)推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，為蘇州基層社會(huì)治理注入新動(dòng)能。江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶在此前蘇州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上指出，蘇州要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“落地落實(shí)”關(guān)鍵舉措，全力推動(dòng)社會(huì)治理效能顯著提升，將蘇州打造成一座善治之城。

    從“最后一公里”

    到“最好一公里”

    從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，蘇州探索出一條以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的基層社會(huì)治理新路。

    不久前，在蘇州高新區(qū)獅山橫塘街道社會(huì)組織服務(wù)中心，由獅山橫塘街道社區(qū)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合高新區(qū)慈善基金會(huì)發(fā)起的“‘我們?cè)诤酢愕墓妗ⅰ瘔?mèng)想”項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)上，12個(gè)已落實(shí)的項(xiàng)目涉及助力貧寒學(xué)子、關(guān)注失獨(dú)老人等方面。

    家住獅山橫塘街道馨泰花苑的小雨（化名）就是項(xiàng)目受益者之一。小雨母親身患白血病，全家生活陷入困境。但小雨并沒有消沉，主動(dòng)幫助父母做好家務(wù)后，便在家里僅有的小飯桌上寫作業(yè)。來自馨泰社區(qū)社工室的社工黃萍了解情況后，便向基金會(huì)提出申請(qǐng)，“我希望給小雨一個(gè)書桌組合柜，讓她能有一個(gè)自己的小書桌用于學(xué)習(xí)?！焙芸欤?jīng)過公益微夢(mèng)想征集、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，小雨擁有了自己的書桌。

    挖掘社會(huì)慈善力量，是蘇州積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐。目前，蘇州97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“社區(qū)慈善基金”，成功實(shí)施118個(gè)慈善項(xiàng)目；565個(gè)村（社區(qū)）建立“社區(qū)慈善基金”，引導(dǎo)5200萬元慈善資金下沉基層一線。

    如今，在蘇州城鄉(xiāng)大地，社工站工作人員忙碌的身影隨處可見，“五社聯(lián)動(dòng)”迸發(fā)勃勃生機(jī)。截至目前，蘇州全市建成99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、1191個(gè)村（社區(qū)）社會(huì)工作室，逐步實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由“最后一公里”到“最好一公里”。

    制度設(shè)計(jì)

    打牢基層治理基礎(chǔ)

    常熟市海虞鎮(zhèn)海福新城社區(qū)是一個(gè)以動(dòng)遷安置為主的大社區(qū)，常住人口1.3萬多。搬遷之初，不少人在樓道堆積雜物、高空拋物，鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生?；叵肫甬?dāng)初的治理難題，海福新城社區(qū)黨委書記徐月紅仍記憶猶新。社區(qū)為此建成1000多平方米的一站式矛盾糾紛化解中心，依托中心，通過黨建引領(lǐng)，激發(fā)“五社聯(lián)動(dòng)”活力。數(shù)據(jù)顯示，矛盾糾紛由當(dāng)初每年1000多起下降至現(xiàn)在的50多起，糾紛化解率達(dá)99%。該社區(qū)先后榮獲江蘇省民主法治示范社區(qū)、省城鄉(xiāng)基層援法議事范例等榮譽(yù)稱號(hào)。

    整合資源、聯(lián)動(dòng)治理，就地化解社區(qū)矛盾，“五社聯(lián)動(dòng)”正在激活基層治理“一池春水”，而其背后是蘇州把制度設(shè)計(jì)挺在前的思考和探索。

    2016年，蘇州提出社區(qū)治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，重新架構(gòu)社區(qū)治理體制機(jī)制，明確“多元主體共治、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動(dòng)共推”現(xiàn)代化建設(shè)基本路徑。此后，蘇州又相繼制定《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)方案》等12個(gè)配套文件。

    以社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目為例，蘇州通過向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購買常態(tài)化、綜合性社區(qū)服務(wù)，并不斷從項(xiàng)目?jī)?nèi)容、過程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等方面完善項(xiàng)目管理，推動(dòng)社區(qū)治理領(lǐng)域的社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化。截至目前，蘇州僅社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目累計(jì)投入就超過3億元，有100余個(gè)專業(yè)組織、1000多名專業(yè)社工下沉社區(qū)提供服務(wù)。

    制度設(shè)計(jì)為“五社聯(lián)動(dòng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蘇州還突出隊(duì)伍建設(shè)，筑牢人才強(qiáng)支撐。戴銀燕是蘇州市汀斯社工師事務(wù)所的一名中級(jí)社工師，“這些年，我參加了民政系統(tǒng)組織的個(gè)案小組、社區(qū)治理等培訓(xùn)10余次，能力和素養(yǎng)得到明顯提升。”從6年前的“社工小白”到今天的專業(yè)人才，戴銀燕從培訓(xùn)中獲益良多，由她負(fù)責(zé)的《“五社聯(lián)動(dòng)”奏響基礎(chǔ)治理新篇章》項(xiàng)目榮獲蘇州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎(jiǎng)。

    針對(duì)新入職社工、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管等，蘇州分類分層次開設(shè)課程；同時(shí)，依托高校社會(huì)工作專家資源，大力實(shí)施社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃。近年來，蘇州僅市本級(jí)就累計(jì)投入近500萬元舉辦各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，受訓(xùn)超過9000人次。

    讓“五社聯(lián)動(dòng)”

    激發(fā)更多活力

    今年是蘇州市爭(zhēng)創(chuàng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的收官之年。蘇州市民政局局長(zhǎng)陳正峰表示，蘇州市民政系統(tǒng)必須在更高站位上以系統(tǒng)思維扎實(shí)推進(jìn)每一項(xiàng)工作，讓“五社聯(lián)動(dòng)”激發(fā)更多活力，賦能市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

    5月27日，蘇州召開全市民政領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出把發(fā)展社會(huì)工作、推進(jìn)基層社工站建設(shè)作為當(dāng)前基層治理的重要抓手，進(jìn)一步深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升基層治理水平。當(dāng)前，蘇州各社區(qū)在資源稟賦、居住形態(tài)、居民結(jié)構(gòu)等方面多樣呈現(xiàn)，居民利益訴求、社區(qū)服務(wù)需求、基層治理要求復(fù)雜多樣。蘇州為此把基層社工站建設(shè)作為“五社聯(lián)動(dòng)”的重要樞紐，在去年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2022年年底實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）社會(huì)工作室全覆蓋。

    依托分布在城鄉(xiāng)大地的社工站，蘇州鼓勵(lì)社會(huì)各界具有各種專業(yè)知識(shí)與技能、愿意為服務(wù)社區(qū)貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者，以及廣泛的社會(huì)慈善資源參與社會(huì)治理，彌補(bǔ)基層治理人才和資源短缺問題，形成基層社會(huì)治理的最大合力。昆山市大同社會(huì)工作服務(wù)中心主要承接政府購買服務(wù)，為社區(qū)居民提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

    昆山市大同社會(huì)工作服務(wù)中心副總干事周菲介紹，中心依托基層社工站，發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)與資源整合功能，通過社區(qū)公益大賽將各類慈善與志愿者資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)，以“項(xiàng)目化”形式回應(yīng)居民需求。在這里，由慈善、社工和志愿者聯(lián)合推出的“‘我們都一樣’殘障兒童基本能力提升計(jì)劃”，讓90余名智力障礙兒童得到康復(fù)訓(xùn)練。

    蘇州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，蘇州結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用人才和慈善資源豐富的優(yōu)勢(shì)，讓各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展，激發(fā)“五社”在聯(lián)中動(dòng)、動(dòng)中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，形成基層治理閉環(huán)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化賦予新的內(nèi)涵。

    （據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》）