■ 本報(bào)記者 李慶

    6月23日，由心和公益基金會(huì)、浙江致樸公益基金會(huì)、北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心和浙江省三門(mén)縣有為圖書(shū)館聯(lián)合推出的《教育公益組織縣域模式研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘報(bào)告’）線上發(fā)布。報(bào)告通過(guò)對(duì)32家已經(jīng)開(kāi)展縣域模式探索的公益組織進(jìn)行深度調(diào)研，搭建分析框架，對(duì)縣域模式的整體格局及其背后的專(zhuān)業(yè)性展開(kāi)整體性分析。

    報(bào)告旨在厘清縣域模式是什么，基于當(dāng)前教育公益組織的縣域模式探索，梳理出縣域模式的整體格局、發(fā)展路徑，整體上明確縣域模式的界定與類(lèi)型，挖掘縣域模式背后所需的公共服務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)體系，明確縣域模式當(dāng)下的挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展建議。

    報(bào)告顯示，當(dāng)前，具體進(jìn)入到教育公益領(lǐng)域，有以下幾種表現(xiàn)：項(xiàng)目的實(shí)踐范圍以縣域地域?yàn)閱卧?；?xiàng)目的工作手段通常是先與縣教育部門(mén)合作，再逐步整縣推進(jìn)；項(xiàng)目的目標(biāo)往往是致力于縣域教育生態(tài)的改善或治理。

    那么，為什么很多公益組織不約而同地選擇了“縣域”？縣域模式包含哪些組份，其中又蘊(yùn)含著怎樣的專(zhuān)業(yè)性要求？如何進(jìn)入縣域，與當(dāng)?shù)亟⑿湃侮P(guān)系？針對(duì)以上疑問(wèn)，報(bào)告均給予了詳細(xì)解答。

    教育公益組織

    為何選擇“縣域”

    縣域一直是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵且重要的治理單元和社會(huì)單元，在教育公益領(lǐng)域，縣域作為一個(gè)項(xiàng)目的干預(yù)單元成了當(dāng)下不少公益組織的選擇。其背后的原因有以下幾個(gè)方面：

    第一，縣域面對(duì)的群體：教育公益組織想要干預(yù)的群體往往在縣域之下，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童。當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童作為教育公平等理念下的主要支持對(duì)象時(shí)，就需要在縣域的單元下去思考廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童需要什么樣的教育？?jī)H僅解決教育公平，把城市的教育內(nèi)容移植到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系是否就可以了？

    第二，縣域作為行政單元：以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，是教育公益組織開(kāi)展合作的恰當(dāng)“單元”。縣作為一個(gè)非常適合嵌入的行政層級(jí)，其掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基本的財(cái)權(quán)和事權(quán)，也是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法繞開(kāi)的行政單元。即使公益項(xiàng)目從省市一級(jí)切入向下推進(jìn)，也離不開(kāi)在縣域?qū)用媛鋵?shí)具體行動(dòng)。

    第三，縣域作為一個(gè)“社區(qū)”：每個(gè)縣都有著自身具體的民情、政治文化生態(tài)，并形成了各具特色的共同體氛圍?？h域作為一個(gè)外部力量、觀念嵌入的一個(gè)單元而存在。而在某個(gè)地區(qū)開(kāi)展行動(dòng)，最終往往是以縣為單位取得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可、口碑、輿論傳播等。

    第四，縣域作為項(xiàng)目目標(biāo)：越來(lái)越多的公益組織從回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題、進(jìn)行社會(huì)變革的角度出發(fā)，已經(jīng)不僅僅停留在一對(duì)多的傘狀結(jié)構(gòu)層面將項(xiàng)目落地，而是開(kāi)始將眼光放入到立體的縣域生態(tài)中來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目及行動(dòng)，力圖在根源處發(fā)揮力量，且產(chǎn)生真正可持續(xù)的社會(huì)效果。

    第五，縣域項(xiàng)目的具體運(yùn)作：不少公益組織在散點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)都或多或少感受到項(xiàng)目無(wú)論是在資金成本還是在溝通成本、政府關(guān)系運(yùn)維成本等方面都呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)，為了更好地降低執(zhí)行成本，部分公益組織傾向于在某個(gè)固定縣域內(nèi)盡可能的全面鋪開(kāi)，該做法甚至能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一舉多得的效果。這也在一定程度上從運(yùn)作層面解釋了縣域模式出現(xiàn)的合理性。

    縣域模式的發(fā)展軌跡

    從客體到主體、從執(zhí)行到籌款

    報(bào)告指出，早期的縣域往往是單個(gè)項(xiàng)目的落地執(zhí)行場(chǎng)域，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展教育公益項(xiàng)目也是以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)，和教育部門(mén)等合作進(jìn)行整體的干預(yù)，例如云南、四川、陜西等地的一些偏遠(yuǎn)縣，已經(jīng)有了二三十年的公益項(xiàng)目合作和落地的經(jīng)驗(yàn)。

    到了20世紀(jì)初期，大型的公募基金會(huì)也開(kāi)始借助于體制內(nèi)的抓手（如團(tuán)委、婦聯(lián)等）進(jìn)入縣域，但當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目往往是流程化的公共服務(wù)，較少涉及到深度的在地群體觀念、能力等方面的轉(zhuǎn)變。

    報(bào)告顯示，社會(huì)力量的基金會(huì)或者其他公益組織在過(guò)去十五年左右開(kāi)始陸續(xù)興起，并從零散化的行動(dòng)逐漸開(kāi)始向系統(tǒng)化改變發(fā)展，這時(shí)候機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也對(duì)應(yīng)發(fā)生了變化。大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：

    第一階段“傳統(tǒng)慈善救助”，這一階段主要還是基礎(chǔ)的助學(xué)支教、物資遞送、修建硬件等內(nèi)容，整體思路偏向于傳統(tǒng)慈善救助，這時(shí)候的縣域力量通常是幫助公益組織落實(shí)物資和人員，是一個(gè)偏被動(dòng)接收方，通過(guò)流程化體系往往就能解決大部分問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)介入主要也是在款物對(duì)接和硬件落地等方面。

    第二階段“公益項(xiàng)目執(zhí)行”，這一階段“軟件”開(kāi)始疊加進(jìn)來(lái)，硬件+軟件的組合類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)始興起，往往是某類(lèi)硬件空間+課程體系，涵蓋音體美和兒童全面發(fā)展的各個(gè)方面。這時(shí)候公益組織已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕處?、校長(zhǎng)等群體，但整體思路還是偏向于項(xiàng)目流程執(zhí)行的思路。這時(shí)，縣域力量除了需要對(duì)接資金和硬件之外，還會(huì)根據(jù)需要組織校長(zhǎng)、老師等群體的對(duì)接，但整體行動(dòng)還是以外部公益組織為主，在地的縣域力量主要也是圍繞外部進(jìn)入的公益項(xiàng)目而行動(dòng)。

    第三個(gè)階段“生態(tài)系統(tǒng)變革”，當(dāng)公益項(xiàng)目執(zhí)行發(fā)展到一定階段，有些前行者已經(jīng)不僅僅滿(mǎn)足于項(xiàng)目如傘狀結(jié)構(gòu)在一個(gè)縣機(jī)械疊加，即覆蓋了多少個(gè)學(xué)校、多少名學(xué)生等。他們開(kāi)始進(jìn)入到縱深地帶，即如何讓當(dāng)?shù)氐娜税l(fā)生轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生內(nèi)在生長(zhǎng)的力量，如何在縣域形成整體性的氛圍或生態(tài)而不是項(xiàng)目的機(jī)械重復(fù)持續(xù)……這些都成為前行者們?cè)絹?lái)越關(guān)注的核心問(wèn)題。

    同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益時(shí)代的到來(lái)，打通了地理、信息、連接等屏障，社會(huì)的目光下沉進(jìn)入縣域。而縣域本身也可以成為籌款主體或行動(dòng)主體，例如，早期的免費(fèi)午餐是在微博上一所學(xué)校接著一所學(xué)校地開(kāi)餐進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，一校一夢(mèng)想（北京感恩公益基金會(huì)）這樣的項(xiàng)目也開(kāi)始產(chǎn)生，縣域自身便可以成為公益項(xiàng)目的核心主體開(kāi)始延伸發(fā)展……縣域中的本地力量已經(jīng)從過(guò)去的執(zhí)行主體擴(kuò)展到了籌款主體、決策主體等。

    縣域模式的四種類(lèi)型

    報(bào)告指出，縣域模式主要分為以下四種：

    第一，本土化+政府合作。公益組織在縣域開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，與政府的合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段：一是在項(xiàng)目進(jìn)入縣域的初期，不少公益組織都會(huì)首先與政府建立起合作關(guān)系，借助于政府的行政力量進(jìn)入縣域內(nèi)的學(xué)校、社區(qū)（村莊）；二是在項(xiàng)目落地扎根過(guò)程中，公益組織會(huì)自然而然地發(fā)現(xiàn)將政府卷入的巨大潛力空間，因此不少公益組織都會(huì)邀請(qǐng)政府參與進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行中，尋求合作關(guān)系的波浪式升溫，而當(dāng)政府有意愿主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目、成為項(xiàng)目運(yùn)作的主人，其合作關(guān)系就迎來(lái)高點(diǎn)。

    第二，本土化+在地共同體。在縣域模式中，并不是所有項(xiàng)目在小有成效后都能較為順利地獲得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，因此遇到此類(lèi)情況的公益組織便進(jìn)入到在地共同體培育版塊，在自下而上路徑上持續(xù)深化，于縣域底部產(chǎn)生更為廣泛的影響。當(dāng)然，隨著項(xiàng)目的逐漸深入和相關(guān)主體被激活的情況發(fā)生變化，可以由“本土化+在地共同體”演變?yōu)椤氨就粱?在地共同體+政府合作”。

    第三，本土化+資源募集。在縣域模式中，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的資源募集與社會(huì)化動(dòng)員，通常出現(xiàn)在本土公益組織的行動(dòng)當(dāng)中，這樣的公益組織既可以是在外來(lái)公益組織支持下成長(zhǎng)起來(lái)的本土組織，也可以是自發(fā)生長(zhǎng)出來(lái)的草根縣域公益組織甚至是教育局支持成立的組織。

    沿著本土化+資源募集路徑進(jìn)行的縣域模式探索，其目的不在于資源募集的多少，而是借助于資源募集讓政府、縣域內(nèi)的公眾看到公益項(xiàng)目的目標(biāo)是什么，公益組織如何真誠(chéng)、務(wù)實(shí)地為當(dāng)?shù)匦枰獛椭暮⒆犹峁┓?wù)等，由此激發(fā)起公眾對(duì)于此公益項(xiàng)目、對(duì)于公益本身的認(rèn)可與信任。

    第四，本土化+外部支持者。如果說(shuō)在項(xiàng)目剛剛進(jìn)入縣域處于本土化發(fā)展階段時(shí)，部分公益組織還將自己定位于項(xiàng)目執(zhí)行者的角色，那么到了本土化后期或已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的階段，幾乎所有的外部公益組織都開(kāi)始從項(xiàng)目執(zhí)行者向外部支持者轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，許多具有前瞻性的機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始就將自身定位于外部支持者。

    公益項(xiàng)目本土化

    落地的關(guān)鍵因素

    報(bào)告指出，公益行動(dòng)者往往有著自己的“項(xiàng)目框架”，帶著項(xiàng)目書(shū)進(jìn)入到縣域現(xiàn)場(chǎng)。例如，某組織到貧困地區(qū)的學(xué)校為學(xué)生上衛(wèi)生課，并制定了一系列的個(gè)人衛(wèi)生操作指南（比如玩耍之后必須洗手、衣服必須多久洗一次等），對(duì)于很多鄉(xiāng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，尤其是人數(shù)較多、留守兒童較多的學(xué)校，這樣的要求在實(shí)際中幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)雖然很好，但忽略了現(xiàn)實(shí)情況下的可行性。

    因此，公益項(xiàng)目本土化的關(guān)鍵是行動(dòng)者需要尊重對(duì)方的主體性，先站在受益人的需求脈絡(luò)上了解對(duì)方當(dāng)下的實(shí)際情況，判斷出對(duì)方的實(shí)際需求進(jìn)而調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)供需匹配。

    還有一種情況是公益組織被現(xiàn)實(shí)的困境和局限束縛住手腳，即公益組織帶著一個(gè)較為限定的公益產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，例如只提供單一的閱讀、合唱、鄉(xiāng)土課程等，并且項(xiàng)目已經(jīng)具有一套完整的項(xiàng)目框架與課程體系。這類(lèi)的項(xiàng)目依然可以沿著對(duì)方的需求脈絡(luò)提供服務(wù)，其關(guān)鍵因素是把握當(dāng)?shù)氐男枨竺}絡(luò)。

    公益項(xiàng)目本土化落地的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于公益產(chǎn)品本身能夠?qū)I(yè)有效，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性能夠被學(xué)會(huì)并有效使用起來(lái)，另一個(gè)是其效果能夠被看到。否則即使激活了當(dāng)?shù)氐男枨螅?dāng)公益組織無(wú)法回應(yīng)該需求，帶進(jìn)來(lái)的公益項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乜床坏铰涞爻尚У臅r(shí)候，也無(wú)法落地生根。因此，項(xiàng)目本身的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)在縣域模式中并不能完全與公共服務(wù)技術(shù)分離開(kāi)來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)是縣域模式中的內(nèi)核，需要借助于公共服務(wù)技術(shù)使其更好地落地，并在根本上達(dá)到“有效回應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆?，讓?duì)方看到實(shí)效的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。