■ 本報記者 李慶

    6月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，民政部副部長唐承沛、人力資源社會保障部副部長李忠、國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫介紹困難群眾幫扶有關(guān)工作情況，并就相關(guān)問題回答記者提問。

    唐承沛對困難群眾基本生活保障有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，為了貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施要求，進(jìn)一步加大困難群眾救助幫扶力度，兜住兜好民生底線，近期，民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，部署各地進(jìn)一步完善相關(guān)兜底保障措施，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

    一是扎實做好低保等基本生活救助工作，保障好困難群眾的基本生活。包括加大低保制度的落實力度，及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍。部署各地為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)，可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金。同時要求各地密切關(guān)注物價變動情況，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

    二是加大臨時救助力度，幫助因疫遇困群眾渡過生活難關(guān)。部署各地為未參保的失業(yè)人員等困難群眾提供臨時救助，對于受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保的失業(yè)人員，如果沒有納入低保的話，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對這些生活來源暫時沒有保障、生活遇到困難的，發(fā)放一次性臨時救助金。對于其他基本生活受到疫情影響陷入困境、相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的群眾，可以及時通過臨時救助給予幫扶。

    三是健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高救助的可及性和時效性。部署各地加強(qiáng)摸底排查、主動發(fā)現(xiàn)等工作，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾的救助需求，跟進(jìn)實施救助幫扶。充分利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強(qiáng)化對低收入人口的監(jiān)測預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。全面落實臨時救助“先行救助”、“分級審批”等政策規(guī)定。在臨時救助方面，群眾遇到緊急的困難，可以先行或立即給予少量救助，不要讓審批手續(xù)等影響到群眾生活。對因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。簡化優(yōu)化救助程序，完善救助服務(wù)方式，統(tǒng)籌運用發(fā)放實物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶，缺什么，幫什么。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買社會救助服務(wù)工作力度。

    四是加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策措施落實落地。要求各地進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)底線意識，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁以任何方式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，不能在困難群眾的救助資金上打主意。加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌用好中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級財政安排的資金，在下?lián)苜Y金的時候，對疫情嚴(yán)重的地方適當(dāng)予以傾斜，確保資金及時足額下達(dá)。通過這些方式，把困難群眾的基本生活保住、保好。

    媒體問答摘錄

    記者：唐部長在介紹情況時提到，要為低保對象、特困人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，對疫情困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金，對失業(yè)人員也有一些保障。請您介紹一下具體的情況，包括資金保障或者發(fā)放方式等。

    唐承沛：近年來，民政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方不斷健全完善低保等社會救助制度，切實加強(qiáng)規(guī)范管理，穩(wěn)步提高救助水平，全力確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。截至今年3月底，全國共救助了城鄉(xiāng)低保對象4128萬人，城市低保的平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月722元，農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月542元。1-3月份，全國累計支出了低保資金462.1億元。全國共有特困人員467.3萬人，特困人員也就是過去的“三無”或“五?！薄?-3月份，累計支出特困供養(yǎng)資金122.4億元。這是今年一季度的整體情況。

    今年以來，新冠肺炎疫情多點散發(fā)頻發(fā)，一些地方還發(fā)生了較大規(guī)模的疫情，客觀上對困難群眾的生活造成了一定影響。近期，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，指導(dǎo)各地綜合考慮困難群眾的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，以及疫情的影響，因地制宜，對困難群眾分類發(fā)放一次性補(bǔ)貼，做好困難群眾基本生活保障的各項工作。有以下幾項：

    一是為低保對象、特困人員在原來的生活補(bǔ)助基礎(chǔ)上增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，保證他們的生活水平不降低。考慮到各地具體情況有所不同，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。比如寧夏，確定為全區(qū)的低保對象、特困人員，按照每人600元的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)了一次性生活補(bǔ)貼。其他省份也陸續(xù)在開展這項工作。

    二是受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等沒有參加失業(yè)保險的人員，可以在務(wù)工地或者經(jīng)常居住地申請獲得一次性臨時救助金。今年一季度，全國共對因疫臨時生活遇困群眾實施救助137.9萬人次，累計支出資金3.9億元，這是全國的情況。比如吉林省，因疫實施臨時救助27.6萬人次，累計支出資金6100余萬元；上海為1.3萬受疫情影響的困難群眾提供了臨時救助。

    三是跟蹤物價變動，當(dāng)物價上漲達(dá)到啟動條件時，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。比如上海市，按照每人118元的標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒、因病支出型困難家庭發(fā)放了價格臨時補(bǔ)貼。這是總體情況。

    為了支持各地落實好各項困難群眾基本生活救助政策，民政部會同財政部已經(jīng)下?lián)芰?022年中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，體現(xiàn)了黨和國家對困難群眾基本生活的高度關(guān)心，可以說，對困難群眾救助資金的安排是有保證的。下一步，我們要強(qiáng)化資金監(jiān)管，指導(dǎo)各地用足用好困難群眾救助資金。

    記者：在疫情防控期間，民政部如何做到及時響應(yīng)困難群眾的求助需求，以確保他們需求有門、受助及時？

    唐承沛：為了及時發(fā)現(xiàn)響應(yīng)困難群眾的救助需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，民政部門主要是采取這么幾項措施：

    一是建立健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。就是在困難群眾自主求助的同時，采取“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”等多種方式，主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，力求由“人找政策”到“政策找人”。但是人找政策的方式還是需要的，主動發(fā)現(xiàn)就是加大政策找人力度。

    二是豐富完善求助渠道。進(jìn)一步暢通社會救助服務(wù)熱線等困難群眾自主求助渠道?，F(xiàn)在全國開通了3700多條社會救助服務(wù)熱線，我們將加強(qiáng)熱線值守，提高辦理效率，做到及時受理，快速響應(yīng)。

    三是簡化優(yōu)化救助程序。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等信息化手段，積極推行社會救助全流程線上辦理，提高辦理效率。疫情期間，適應(yīng)疫情防控的需要，線上辦理得到很大的發(fā)展，簡化、優(yōu)化了救助的程序。

    四是積極推進(jìn)異地救助。落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規(guī)定，對于在非戶籍地因疫情影響陷入臨時困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，切實為群眾救急解難。今年第一季度，全國共實施了臨時救助245.9萬人次，累計支出資金28.2億元。

    民政部門主要通過這些方式，使困難群眾求助有門，有求必應(yīng)，有難必幫。

    記者：《通知》里提到，要強(qiáng)化對低收入人口監(jiān)測預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾要及時救助，請問這個監(jiān)測機(jī)制是怎樣發(fā)揮作用的？

    唐承沛：這是非常有意義的一件事。2021年以來，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，進(jìn)一步改革完善社會救助制度，做好困難群眾救助幫扶，民政部探索建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)幫扶機(jī)制。

    首先，把低收入人口識別出來。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，絕對貧困問題解決了，但是還有一部分群眾基本生活存在一些困難，這些人口可以稱為“低收入人口”，這個范圍除了現(xiàn)在已經(jīng)有的低保、特困以外，還有一部分是家庭支出比較大，就業(yè)不穩(wěn)定的人員。我們考慮按照家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5-2倍來認(rèn)定這些人員，把他們找出來，納入低收入人口監(jiān)測范圍。另外，還有一些是鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的易返貧致貧人口。還有一部分人員剛性支出比較大，生活水平或者說他的收入低于上年度當(dāng)?shù)厝司芍涫杖耄麄兊幕旧钜策€存在一些困難。所以，主要是把以上這些人群識別出來，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

    第二，運用信息化手段開展動態(tài)監(jiān)測。去年以來，已經(jīng)基本建成了全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。怎么識別？一是線下主動發(fā)現(xiàn)。就是基層干部、民政經(jīng)辦人員走村入戶去核對核查，把這部分人找出來。二是信息共享。相關(guān)部門都掌握了困難群眾的信息，把這些信息歸總起來以后進(jìn)行比對，可以發(fā)現(xiàn)一部分困難群眾，這是線上比對監(jiān)測。通過這些方式，線上線下相結(jié)合，預(yù)警發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。預(yù)警以后，及時推送到相關(guān)部門和基層的民政經(jīng)辦部門，開展綜合性幫扶。目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺基本建成，歸集了6200萬左右低收入人口的信息，這是動態(tài)的，有進(jìn)有出。這里面低保對象、特困人員約4600萬，低保邊緣家庭、支出型困難人口約1100萬，另外還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右。初步實現(xiàn)了低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警。

    第三，根據(jù)不同類型的低收入人口的困難程度和致困原因，劃定救助圈層，實施分層分類救助。對于低保對象、特困人員給予基本生活救助。對于低保邊緣和剛性支出較大的家庭，給予臨時救助，或者醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，他有什么困難，我們就解決什么問題。對于暫時不符合現(xiàn)行的救助條件，也要加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)測，他們確有需求的時候，啟動相應(yīng)救助，同時動員慈善力量提供救助和幫扶。

    下一步，我們將以全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為抓手，健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓展平臺功能應(yīng)用，實現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的機(jī)制化、常態(tài)化，更好地發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)救助功能，及時為困難群眾提供服務(wù)。

    （下轉(zhuǎn)03版）