■ 潘曼青

    在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國兒童福利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。兒童社會工作服務(wù)作為兒童福利事業(yè)的重要組成部分，在政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實務(wù)探索等方面取得了積極進展，有效助力提升基層兒童福利工作專業(yè)化水平。當(dāng)前，兒童社會工作服務(wù)正處于快速發(fā)展、提檔升級的關(guān)鍵階段。如何認(rèn)清新形勢，把握新要求，展現(xiàn)新作為，需要更加深入的思考。

    兒童社會工作服務(wù)的

    新機遇和新挑戰(zhàn)

    隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，兒童社會工作服務(wù)的社會知曉度和認(rèn)同度逐步提高。與此同時，社會各界和服務(wù)對象對兒童社會工作服務(wù)提出了更高的要求和期待。

    一是法規(guī)制度日益完善，既給予了社會工作者參與兒童福利工作的合法身份和地位，也對兒童社會工作服務(wù)提出了更高的工作要求。

    新修訂的《未成年人保護法》第九十九條、第一百一十六條明確國家和地方人民政府應(yīng)支持社會工作者參與未成年人保護工作，這既是對前期社會工作參與未成年人保護工作取得成效的肯定，也明確了社工參與未成年保護工作的合法身份和實施路徑。最高人民檢察院等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》明確，社會工作服務(wù)機構(gòu)作為密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織之一，對侵害未成年人的案件應(yīng)履行強制報告的義務(wù)，未履行報告職責(zé)將受到懲處。民政部等部門印發(fā)的《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》指出，支持社會工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)。民政部相繼發(fā)布《兒童社會工作服務(wù)指南》《兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地相應(yīng)出臺了一系列關(guān)于加強留守兒童、困境兒童等關(guān)愛服務(wù)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，對社工參與兒童社會工作服務(wù)提出了明確要求，崗位職責(zé)、工作任務(wù)更加明晰。

    二是資金投入持續(xù)加大，既促進了社會工作人才、機構(gòu)的不斷壯大，也增大了兒童社會工作服務(wù)風(fēng)險防控的壓力。

    在政府的重視下，在社會各界的關(guān)心和支持下，財政資金、慈善資金投入兒童福利工作的力度不斷加大。有關(guān)政府部門和群團組織采取購買服務(wù)的方式，委托社會組織，選派社會工作者開展兒童社會工作專業(yè)服務(wù)。有關(guān)慈善組織設(shè)計了關(guān)愛留守兒童、困境兒童專業(yè)服務(wù)項目，社會工作服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)項目具體實施工作。資金投入的加大，兒童服務(wù)項目的增多，直接促使了兒童領(lǐng)域社會工作人才和機構(gòu)數(shù)量的迅速增長。以湖北為例，近三年社會工作服務(wù)機構(gòu)的增長率都在20%以上，其中絕大多數(shù)承接了兒童領(lǐng)域服務(wù)項目。與此同時，少數(shù)地方也出現(xiàn)了無序競爭、專業(yè)能力不足、項目經(jīng)費管理和使用不規(guī)范等問題。為有效防范風(fēng)險、保護兒童服務(wù)對象合法權(quán)益，相關(guān)部門和捐贈方大多采取實地檢查督導(dǎo)、委托第三方開展評估、審計等方式來保證項目規(guī)范實施。對于社會工作服務(wù)機構(gòu)而言，同樣存在風(fēng)險防控的壓力，這既包括服務(wù)提供過程中的各種風(fēng)險，也包括項目執(zhí)行中的財務(wù)風(fēng)險。

    三是服務(wù)平臺不斷拓展，既為社會工作者提供發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的舞臺，也對兒童社會工作服務(wù)的專業(yè)性和可持續(xù)性有了更強的期待。

    近年來，“兒童之家”“未成年人保護工作站”等服務(wù)平臺紛紛建立，派駐專業(yè)社會工作者開展駐站服務(wù)，依托專業(yè)社會工作項目不斷豐富站點功能，既為社會工作服務(wù)提供專門的場所，也方便了服務(wù)對象及其親屬尋求幫助。如襄陽市未成年人救助保護中心在襄城區(qū)職業(yè)高級中學(xué)設(shè)立了未成年人保護學(xué)校社會工作服務(wù)站，為困境兒童提供生活幫扶和心理健康服務(wù)。然而在實踐中，社會工作服務(wù)需求和服務(wù)供給之間的矛盾日漸顯現(xiàn)：服務(wù)對象及其親屬對社會工作服務(wù)需求的深度和廣度不斷提高，而部分社會工作者專業(yè)能力有限，難以有效解決疑難問題特別是需要緊急介入的侵害事件；部分縣（市、區(qū)）自身財力有限，慈善捐贈缺乏穩(wěn)定性，無法保證購買服務(wù)的連續(xù)性，影響了社會工作服務(wù)的可持續(xù)性開展。

    進一步暢通兒童社會工作

    服務(wù)發(fā)展路徑

    進入“十四五”時期，以《未成年人保護法》為指引，以“六大保護”為核心，相關(guān)政府部門和群團組織著力推動兒童社會工作服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓寬兒童社會工作服務(wù)的發(fā)展路徑。湖北各級民政部門、團委、婦聯(lián)等多措并舉，組織實施了一大批影響大、特色強、效果好的兒童社會工作服務(wù)項目，有力助推兒童福利工作提質(zhì)增效。

    一是加大政府購買社會工作服務(wù)力度。相關(guān)政府部門和群團組織逐漸改變集政策制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者于一身的角色，實施專業(yè)人做專業(yè)事，委托社會力量承擔(dān)服務(wù)，為兒童社會工作的發(fā)展提供了廣闊空間。社會工作服務(wù)機構(gòu)通過承接政府購買的兒童服務(wù)項目，既延展了政府部門和群團組織的職能，又獲得了寶貴的發(fā)展機遇。如武漢市救助站采取購買服務(wù)方式，從2015年至今持續(xù)組織實施“城市微光”項目，共投入資金630萬元，累計為武漢市15個城區(qū)2088名因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當(dāng)而陷入困境的未成年人提供專業(yè)社會工作服務(wù)，取得了良好成效。政府購買服務(wù)機制的日益完善，有力地促進兒童社會工作服務(wù)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

    二是增設(shè)兒童社會工作服務(wù)崗位。在未成年人保護中心、兒童福利院等民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，有條件的設(shè)置社會工作相關(guān)科室（部門），有利于兒童社會工作服務(wù)的規(guī)范化、可持續(xù)性開展。如武漢市、宜昌市未成年保護中心通過引進人才、事業(yè)單位招聘考試等方式，增設(shè)社會工作專業(yè)崗位、引入社會工作專業(yè)人才，短期內(nèi)成為工作骨干，助推了兒童服務(wù)能力的提升。其中，宜昌市明確到2025年，全市引進高層次社會工作人才1000人（研究生學(xué)歷200人、本科學(xué)歷800人），此舉將有力夯實社會工作人才基礎(chǔ)。社會工作崗位開發(fā)設(shè)置的大力推進，為體制內(nèi)兒童社會工作服務(wù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    三是拓展慈善組織實施兒童關(guān)愛項目。發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，鼓勵并支持慈善組織實施兒童關(guān)愛項目，可以有效增強兒童福利工作的社會支持力度，拓寬兒童社會工作服務(wù)的資金渠道。如湖北省慈善總會實施的“童享陽光”困境兒童助養(yǎng)計劃，截至2021年年底，共聯(lián)合70余家社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織，累計結(jié)對幫扶困境兒童一萬余名，累計籌集善款達3500萬余元，一大批困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到了保障。中國扶貧基金會“童伴媽媽”項目2019年落地湖北，目前已發(fā)展到20個縣、219個村（社區(qū)）。社會工作者積極參與項目實施，凝聚服務(wù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的合力，幫助提升“童伴媽媽”的專業(yè)能力。

    四是創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制助力兒童福利工作。運用社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”聯(lián)動服務(wù)機制，能夠有效拓展兒童福利工作的發(fā)展空間，同時也為兒童社會工作服務(wù)的深入開展提供有力支持。在社區(qū)“兩委”的支持下，社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，孵化培育具有兒童服務(wù)能力的社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊，積極整合、鏈接社區(qū)公益慈善資源提供資助，調(diào)動居民群眾參與兒童福利工作的積極性，可以有力促進社會參與，營造和諧友愛的社區(qū)氛圍。襄陽市樂源社會工作服務(wù)中心在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)長壽島村，依托社工站，運用“五社聯(lián)動”機制，建立了“社區(qū)+兒童主任+社會工作者”的工作隊伍，發(fā)掘并充實了本土志愿服務(wù)力量，逐步形成了社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、兒童主任參與、社會工作者策劃、三方協(xié)商共同解決兒童問題的聯(lián)動機制。在“五社聯(lián)動”的框架下，兒童社會工作實現(xiàn)了從單純提供服務(wù)到構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)社區(qū)活力的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了居民群眾關(guān)愛兒童、參與社區(qū)治理的積極性。

    （作者系武漢民政職業(yè)學(xué)院教師）