近日，廣東省民政廳出臺(tái)《廣東省社區(qū)社會(huì)組織分類管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的制定出臺(tái)，是廣東充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的又一創(chuàng)新舉措，為社會(huì)組織發(fā)展提供了更廣闊空間，是廣東社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展中里程碑式的新跨越。在具體實(shí)踐上，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)社會(huì)組織分類管理，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)廣東社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

    《辦法》包括總則、登記和備案、內(nèi)部治理、運(yùn)行管理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、附則等，共七章四十二條，明確了社區(qū)社會(huì)組織定義、黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、備案社區(qū)社會(huì)組織的組織形式、分類管理職責(zé)等，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)組織分類管理，完善了服務(wù)功能，提高了整體質(zhì)量，充分發(fā)揮了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)群眾、培育社區(qū)文化、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要作用。

    《辦法》指出，社區(qū)社會(huì)組織，是指由本社區(qū)為主的居民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，以服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營利性社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)，遵循自愿、公開、透明、誠信原則。鼓勵(lì)社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會(huì)組織工作人員培養(yǎng)發(fā)展為黨員。

    在登記和備案方面，《辦法》明確，符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織可以按照社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）形式到縣（市、區(qū)）登記成立。社區(qū)社會(huì)組織具備下列條件的，可以到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行備案：（一）社會(huì)團(tuán)體：由3個(gè)及以上自然人或2個(gè)及以上法人單位發(fā)起；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）：由2個(gè)及以上自然人或1個(gè)及以上法人單位舉辦；（二）有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員，其中社會(huì)團(tuán)體會(huì)員總數(shù)不少于10個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）從業(yè)人員（含兼職人員）不少于2人；（三）有規(guī)范的名稱；（四）有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所；（五）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；（六）有規(guī)范的章程；（七）有明確的負(fù)責(zé)人和固定的聯(lián)系方式。

    在內(nèi)部治理方面，《辦法》明確，依法登記的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。實(shí)行備案管理的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程建立和完善負(fù)責(zé)人選舉制度、民主議事制度等，制定和修改章程、選舉和罷免負(fù)責(zé)人等重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按章程辦理。未達(dá)到備案條件的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)社會(huì)組織不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。

    在運(yùn)行管理方面，《辦法》明確，社區(qū)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)來源應(yīng)當(dāng)合法，并用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。社區(qū)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占。不具有公開募捐資格的社區(qū)社會(huì)組織，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、資助，以及收取服務(wù)費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

    在促進(jìn)措施方面，《辦法》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策和措施。經(jīng)依法登記的社區(qū)社會(huì)組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)援助、體育健身、社區(qū)文化、應(yīng)急救援以及其他便民利民等服務(wù)，提供和開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織給予支持。鼓勵(lì)設(shè)立支持社區(qū)發(fā)展的基金會(huì)。鼓勵(lì)依法登記的各級(jí)慈善會(huì)、基金會(huì)通過設(shè)立社區(qū)基金等方式，為其所在地的社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持和財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為社區(qū)社會(huì)組織提供場(chǎng)地和其他便利條件。鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、公民個(gè)人和其他組織向社區(qū)社會(huì)組織提供捐贈(zèng)和資助。

    在監(jiān)督管理方面，《辦法》明確，縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及居（村）民委員會(huì)，以及業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、政府職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織及其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)行備案管理的社區(qū)社會(huì)組織納入社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開有關(guān)信息。鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。公眾可以投訴、舉報(bào)社區(qū)社會(huì)組織違法行為，民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

    （據(jù)廣東省民政廳）