當(dāng)前，社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)不僅要求社會(huì)具備一定的公共性，而且要求社會(huì)公共性從傳統(tǒng)一元形態(tài)向現(xiàn)代多元形態(tài)轉(zhuǎn)型。在此等情勢(shì)下，因天然具備非營(yíng)利性、志愿性等屬性，社會(huì)組織之社會(huì)公共性建設(shè)的參與角色凸顯出來(lái)。而這就要求社會(huì)組織自身?yè)碛休^強(qiáng)的公共性，因?yàn)橹挥凶陨頁(yè)碛休^強(qiáng)的公共性，它才能輻射社會(huì)以公共性。對(duì)社會(huì)組織而言，其公共性是指自身公共關(guān)切與公共參與的活躍度?，F(xiàn)階段，社會(huì)組織提升民眾公共意識(shí)，促進(jìn)民眾公共參與的作用發(fā)揮并不顯著，因此可認(rèn)為，社會(huì)組織的公共性偏弱。這不僅限制了社會(huì)組織增強(qiáng)其成員公共意識(shí)的作用發(fā)揮，還阻礙了其面向社會(huì)輻射公共性的能力提升，不利于社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)開(kāi)展。因此，須分析當(dāng)前社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)過(guò)程中存在的困局，并探索化解之道，為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供智識(shí)支持。

    一、社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)困局分析

    （一）社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善，影響自身公共性成長(zhǎng)

    內(nèi)部治理是影響社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)的基礎(chǔ)變量?，F(xiàn)階段，一些社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善，影響自身公共性成長(zhǎng)。第一，民主決策機(jī)制不完善。一方面，民主決策程序不完善，在組織成員參與決策過(guò)程中，常常出現(xiàn)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等“一言決之”的現(xiàn)象；另一方面，民主決策參與渠道設(shè)置不夠，造成參與事務(wù)執(zhí)行的成員多，而參與事務(wù)決策的成員少。這既弱化了組織決策的民主性，也阻滯了成員民主決策意識(shí)與能力的提升。第二，執(zhí)行機(jī)制不完善。一方面，組織內(nèi)部信息公開(kāi)機(jī)制不完善，導(dǎo)致成員對(duì)組織發(fā)展動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)運(yùn)行等信息知曉度較低；另一方面，財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制不完善，導(dǎo)致組織難以高效利用財(cái)務(wù)資源、防范財(cái)務(wù)危機(jī)。這既不利于組織的廉潔建設(shè)，也不利于組織公共性的持續(xù)成長(zhǎng)。第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。一方面，一些組織內(nèi)部未設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，組織內(nèi)部監(jiān)督功能不彰；另一方面，一些組織成員自我約束意識(shí)不強(qiáng)，自我約束不力。這既不利于其公共性的成長(zhǎng)，也不利于其公共性輻射作用的發(fā)揮。

    （二）制度環(huán)境影響社會(huì)組織公共性多樣性、均衡性成長(zhǎng)

    制度環(huán)境是影響社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)的重要因素。當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境雖在逐步改善，但仍有不足，影響了社會(huì)組織公共性的多樣性、均衡性成長(zhǎng)。第一，從管理維度來(lái)看，社會(huì)組織處于“選擇性發(fā)展”的制度環(huán)境中。為增加公共產(chǎn)品供給，政府鼓勵(lì)公共服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。這使社會(huì)組織獲得了發(fā)展空間，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但也造成了社會(huì)組織異質(zhì)性不夠：具備利益表達(dá)、利益維護(hù)功能的社會(huì)組織較少，從而在類型上阻滯了社會(huì)組織公共性的多樣性成長(zhǎng)。第二，從支持維度來(lái)看，社會(huì)組織處于“選擇性支持”的制度環(huán)境中。一方面，基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考量，政府傾向于支持社會(huì)組織的公共服務(wù)供給功能發(fā)揮，而忽視或限制其公共言論生產(chǎn)功能發(fā)揮。因此社會(huì)組織發(fā)揮公共言論生產(chǎn)功能的制度化渠道較少，空間較小，從功能上造成其公共性成長(zhǎng)不均衡。另一方面，政府為保障服務(wù)供給效益，傾向于選擇已登記注冊(cè)、發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，可能會(huì)導(dǎo)致未登記注冊(cè)、處于起步階段的社會(huì)組織資源不足，公共性成長(zhǎng)緩慢，造成組織間公共性成長(zhǎng)不均衡。 

    （三）熟人文化抑制社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)

    現(xiàn)階段社會(huì)組織內(nèi)混雜著熟人文化、利他文化、法治文化等，而其中，熟人文化比較盛行。熟人文化是一種以自我為中心，以血緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等為紐帶而形成的文化類型。這種文化抑制了組織成員公共價(jià)值的形成，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，部分社會(huì)組織成員公共利益觀念缺失。他們參與公共事務(wù)多是為了滿足“自我”、“熟人”的利益，而非公共利益。第二，部分社會(huì)組織成員公共規(guī)范觀念淡薄。他們對(duì)熟人有著“深切”的信任感，不自覺(jué)地忽視熟人網(wǎng)絡(luò)中成員營(yíng)私舞弊，私吞公共資源的行為。第三，部分社會(huì)組織成員公共參與觀念淡漠。他們習(xí)慣編織熟人網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)熟人網(wǎng)絡(luò)汲取資源，推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展，而不是通過(guò)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)激發(fā)民眾參與熱情，推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展。這樣，在熟人文化的影響下，社會(huì)組織在自治與公共參與中的“公共性收益”較低，影響了自身公共性成長(zhǎng)。

    二、社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)困局的破解對(duì)策

    （一）完善社會(huì)組織內(nèi)部治理

    社會(huì)組織應(yīng)完善內(nèi)部治理，保障自身公共性成長(zhǎng)。第一，完善內(nèi)部決策機(jī)制。一方面，組織應(yīng)完善民主決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)言、討論、投票表決等程序，提升決策的民主性；另一方面，組織應(yīng)拓寬內(nèi)部事務(wù)決策的渠道，廣泛吸納成員參與組織決策，提升其民主決策意識(shí)與能力。第二，完善內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制。一方面，組織應(yīng)完善信息公開(kāi)機(jī)制，便于成員知曉組織發(fā)展動(dòng)態(tài)、活動(dòng)開(kāi)支，從而提升內(nèi)部事務(wù)的成員參與度，增強(qiáng)組織價(jià)值認(rèn)同與組織凝聚力；另一方面，組織應(yīng)改善財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，包括籌資機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、財(cái)務(wù)收支平衡機(jī)制等，以高效使用財(cái)務(wù)資源，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的能力，保障自身公共性可持續(xù)成長(zhǎng)。第三，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一方面，組織應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)或設(shè)立監(jiān)事，并發(fā)揮其作用，防范熟人網(wǎng)絡(luò)中亂作為、不作為行為的發(fā)生；另一方面，組織應(yīng)強(qiáng)化成員的規(guī)范意識(shí)，鼓勵(lì)他們規(guī)范自身行為，規(guī)避熟人文化對(duì)自身的消極影響。

    （二）創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

    調(diào)整相關(guān)法規(guī)、政策，為社會(huì)組織公共性多樣性、均衡性成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第一，推動(dòng)“選擇性發(fā)展”制度環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫘园l(fā)展”制度環(huán)境。調(diào)整雙重管理制度，將利益表達(dá)與維護(hù)類社會(huì)組織納入常態(tài)化、法制化發(fā)展軌道。為防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)利益表達(dá)與維護(hù)類社會(huì)組織繼續(xù)實(shí)行雙重管理制度是必要的。問(wèn)題是現(xiàn)在登記注冊(cè)的條件使它們很難獲得合法身份，很難進(jìn)入制度監(jiān)管的范圍。這實(shí)際上是一種制度性的不視與放任，隱患比較大。要更新管理理念，改變思路，在堅(jiān)持雙重管理制度的基礎(chǔ)上，為利益表達(dá)與維護(hù)類社會(huì)組織牽線搭橋，聯(lián)系業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，方便它們進(jìn)入體制內(nèi)，獲得合法身份，這樣既便于監(jiān)管，也能規(guī)范和促進(jìn)它們發(fā)展。第二，從“選擇性支持”政策逐漸轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)性支持”政策。一方面，應(yīng)逐漸拓寬社會(huì)組織發(fā)揮公共言論生產(chǎn)功能的制度化渠道和空間，促進(jìn)其公共性功能均衡發(fā)育；另一方面，應(yīng)逐漸調(diào)整購(gòu)買服務(wù)政策，大力支持未登記注冊(cè)、處于起步發(fā)展階段的社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的項(xiàng)目，為縮小組織間公共性差距創(chuàng)造一定的條件。

    （三）健全社會(huì)組織的外部監(jiān)督機(jī)制

    提升社會(huì)組織公共性，僅完善組織內(nèi)部治理、調(diào)適法規(guī)與政策不夠，還應(yīng)健全組織的外部監(jiān)督機(jī)制。這不僅可抑制熟人文化的“副作用”，還可促進(jìn)社會(huì)組織公共行為規(guī)范化、廉潔化。第一，健全政府、社區(qū)、公眾、第三方機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位監(jiān)督社會(huì)組織的行為。第二，架構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督、過(guò)程性監(jiān)督、年度監(jiān)督等構(gòu)成的復(fù)合式監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行追蹤式監(jiān)督。第三，完善線上線下監(jiān)督平臺(tái)，拓展監(jiān)督渠道，為多元主體監(jiān)督社會(huì)組織的行為提供便利。綜合觀之，完善主體多元、渠道多元的外部監(jiān)督機(jī)制，可規(guī)范社會(huì)組織的行為，并在一定程度上消解社會(huì)組織熟人文化的“副作用”，助力其公共性成長(zhǎng)。

    三、結(jié)語(yǔ)

    社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提升具有重要作用。然而，因“內(nèi)部治理、制度環(huán)境、熟人文化”等帶來(lái)的消極影響，當(dāng)前社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)緩慢。對(duì)此，我們提出采取“完善內(nèi)部治理、改善制度環(huán)境、健全外部監(jiān)督機(jī)制”等措施，以期破解社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)困局，促進(jìn)其公共性進(jìn)一步成長(zhǎng)。

    南通大學(xué)治理現(xiàn)代化中心主任、研究員/助理研究員  潘修華 顧 萍/文