5月15日是全國(guó)助殘日，今年的主題是‘促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益’。記者從最高人民檢察院了解到，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在殘聯(lián)組織和相關(guān)職能部門的支持配合下，充分履行職能，積極穩(wěn)妥探索殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，依法保障殘疾人平等權(quán)利，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

    殘疾人事業(yè)是“春天的事業(yè)”，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和各方面力量開展扶殘助殘活動(dòng)。殘疾人權(quán)益保障這一新的公益訴訟領(lǐng)域取得了哪些成績(jī)？還存在哪些困難和問(wèn)題？記者圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

    探索涉殘疾人權(quán)益

    公益訴訟新領(lǐng)域

    “我8歲時(shí)因視神經(jīng)萎縮癥雙目視力降為0.01。外出謀生時(shí)賣過(guò)冰棍、在工地上做過(guò)小工、去磚瓦廠燒過(guò)窯、到工廠鍋爐房做拖煤工，每一份工作都因視力缺陷做得無(wú)比艱難，經(jīng)常被辭退。”舒服堂盲人按摩有限公司董事長(zhǎng)蔣中斌回憶起從前的經(jīng)歷時(shí)如是說(shuō)。

    2001年，蔣中斌進(jìn)入盲人按摩行業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，這是一項(xiàng)適合盲人從事同時(shí)又能在社會(huì)上獲得普遍認(rèn)可的工作。但盲人按摩的市場(chǎng)極不規(guī)范，不少?zèng)]有從業(yè)資質(zhì)甚至沒(méi)有盲人按摩師的機(jī)構(gòu)掛著“盲人按摩”的牌子，擠占了正規(guī)盲人按摩師的生存空間。

    2021年10月，蔣中斌參加中國(guó)殘聯(lián)和最高檢第八檢察廳在湖北武漢調(diào)研無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作期間召開的座談會(huì)時(shí)，提出了目前盲人按摩市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

    福建省晉江市人民檢察院在開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟“回頭看”中也發(fā)現(xiàn)了類似問(wèn)題。

    盲人醫(yī)療按摩行業(yè)蓬勃發(fā)展，但行業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題突出，存在假借盲人名義進(jìn)行虛假宣傳、違規(guī)開展診療活動(dòng)、盲人按摩師勞動(dòng)權(quán)益保障不到位、部分盲人按摩機(jī)構(gòu)未登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患等情況。該院于今年4月6日啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。

    晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，將盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動(dòng)作為，拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道，多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建說(shuō)，最高檢從2020年開始全面總結(jié)推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟經(jīng)驗(yàn)；2021年檢察機(jī)關(guān)立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟3272件，是2020年的6.2倍；無(wú)障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的全方位司法保護(hù)，必將對(duì)殘疾人人權(quán)保障和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    “殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，很難通過(guò)單個(gè)機(jī)關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)多方位的關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，以“我管”促“都管”。

    “晉江市檢察機(jī)關(guān)反應(yīng)速度快、監(jiān)督效果好。”蔣中斌對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案效果印象深刻。他說(shuō)，期待全國(guó)檢察機(jī)關(guān)都能通過(guò)學(xué)習(xí)這個(gè)案例，牽頭解決盲人按摩市場(chǎng)亂象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩師和盲人按摩機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

    立足職能

    消除殘疾人就業(yè)歧視

    今年2月，“益心為公檢察云”平臺(tái)志愿者、浙江省杭州市肢殘人汽車專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人向浙江省杭州市人民檢察院反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期未開展相關(guān)服務(wù)。

    浙江省殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單上，杭州共有9家定點(diǎn)體檢醫(yī)院。杭州市檢察院組織全市各區(qū)、縣（市）檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并邀請(qǐng)部分公益志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)勘查。檢察機(jī)關(guān)查明6家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或因不知曉政策而從未開展體檢業(yè)務(wù)，或在開設(shè)體檢業(yè)務(wù)后因體檢人數(shù)較少予以取消，導(dǎo)致有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證等權(quán)利的公益受損情形。

    杭州檢察機(jī)關(guān)依據(jù)屬地管轄分別向轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整改違法情形，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

    近日，最高檢與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，其中有3件涉及殘疾人就業(yè)權(quán)益保障，杭州檢察機(jī)關(guān)辦理的這起案件就是其中之一。

    “殘疾人就業(yè)相對(duì)困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會(huì)、全面發(fā)展、共同富裕。”胡衛(wèi)列說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，監(jiān)督殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，努力消除殘疾人就業(yè)歧視。

    廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院針對(duì)用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問(wèn)題，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時(shí)糾正用人單位違法招聘行為，共同維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

    檢察機(jī)關(guān)的創(chuàng)新探索，受到了來(lái)自社會(huì)各方的肯定。

    浙江省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)委員、寧波市無(wú)障礙環(huán)境社會(huì)督導(dǎo)員朱宇杰說(shuō)，目前，群眾對(duì)殘疾人C5駕照知之甚少，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)此類典型案例讓社會(huì)更多了解殘疾人駕駛相關(guān)規(guī)定，以了解促進(jìn)理解，共同打造和諧的無(wú)障礙社會(huì)。

    “殘疾人就業(yè)以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟在全國(guó)范圍得到推廣和探索，殘疾人及其家庭的發(fā)展和社會(huì)融合必然會(huì)在法治軌道上獲得越來(lái)越有力的保障。”全國(guó)人大代表王嘉鵬說(shuō)。

    推動(dòng)形成多元主體

    協(xié)同保護(hù)格局

    最高檢與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的典型案例涉及殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境、教育、康復(fù)、社會(huì)保障、信息安全等權(quán)益保障，更加注重全方位司法保護(hù)。

    這些典型案件的辦理過(guò)程顯示，檢察公益訴訟離不開與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。胡衛(wèi)列介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種形式，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯(cuò)，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局。

    檢察機(jī)關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件過(guò)程中，殘疾人群體也深度參與其中。胡衛(wèi)列介紹說(shuō)，他們不僅提供案件線索、評(píng)估整改成效，還幫助檢察官解決辦案中遇到的專業(yè)問(wèn)題。

    然后，在辦理涉殘疾人權(quán)益保障案件中，檢察公益訴訟仍需要面對(duì)制度供給和理論支撐不足、鞏固辦案成效難，檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升等問(wèn)題。胡衛(wèi)列說(shuō)，殘疾人權(quán)益保障作為公益訴訟探索的一個(gè)新領(lǐng)域，缺乏明確的法律授權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)中可依據(jù)的強(qiáng)制性規(guī)定較少，目前主要依托法定領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督辦案，存在個(gè)案研究論證和審批程序復(fù)雜、提起訴訟難度大等問(wèn)題。一些問(wèn)題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮，需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

    胡衛(wèi)列說(shuō)，下一步，最高檢將持續(xù)推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善，推動(dòng)相關(guān)法律修訂時(shí)增設(shè)檢察公益訴訟條款。不斷加大辦案指導(dǎo)力度，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念，常態(tài)化開展“回頭看”，邀請(qǐng)專業(yè)人士和殘障人士作為公益觀察員，現(xiàn)場(chǎng)查看并實(shí)地體驗(yàn)整改效果，做深做實(shí)后半篇文章。

    （據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》）