5月15日是全國助殘日，今年的主題是‘促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益’。記者從最高人民檢察院了解到，近年來，檢察機關(guān)在殘聯(lián)組織和相關(guān)職能部門的支持配合下，充分履行職能，積極穩(wěn)妥探索殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，依法保障殘疾人平等權(quán)利，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

    殘疾人事業(yè)是“春天的事業(yè)”，需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展扶殘助殘活動。殘疾人權(quán)益保障這一新的公益訴訟領(lǐng)域取得了哪些成績？還存在哪些困難和問題？記者圍繞這些問題進行了采訪。

    探索涉殘疾人權(quán)益

    公益訴訟新領(lǐng)域

    “我8歲時因視神經(jīng)萎縮癥雙目視力降為0.01。外出謀生時賣過冰棍、在工地上做過小工、去磚瓦廠燒過窯、到工廠鍋爐房做拖煤工，每一份工作都因視力缺陷做得無比艱難，經(jīng)常被辭退。”舒服堂盲人按摩有限公司董事長蔣中斌回憶起從前的經(jīng)歷時如是說。

    2001年，蔣中斌進入盲人按摩行業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，這是一項適合盲人從事同時又能在社會上獲得普遍認(rèn)可的工作。但盲人按摩的市場極不規(guī)范，不少沒有從業(yè)資質(zhì)甚至沒有盲人按摩師的機構(gòu)掛著“盲人按摩”的牌子，擠占了正規(guī)盲人按摩師的生存空間。

    2021年10月，蔣中斌參加中國殘聯(lián)和最高檢第八檢察廳在湖北武漢調(diào)研無障礙環(huán)境建設(shè)工作期間召開的座談會時，提出了目前盲人按摩市場存在的問題。

    福建省晉江市人民檢察院在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟“回頭看”中也發(fā)現(xiàn)了類似問題。

    盲人醫(yī)療按摩行業(yè)蓬勃發(fā)展，但行業(yè)管理不規(guī)范問題突出，存在假借盲人名義進行虛假宣傳、違規(guī)開展診療活動、盲人按摩師勞動權(quán)益保障不到位、部分盲人按摩機構(gòu)未登記注冊、經(jīng)營場所存在安全隱患等情況。該院于今年4月6日啟動行政公益訴訟立案程序。

    晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點，依法能動履職，將盲人按摩就業(yè)促進行動拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項活動，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動作為，拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道，多措并舉促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建說，最高檢從2020年開始全面總結(jié)推廣無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟經(jīng)驗；2021年檢察機關(guān)立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟3272件，是2020年的6.2倍；無障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域。加強對殘疾人的全方位司法保護，必將對殘疾人人權(quán)保障和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    “殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個重點領(lǐng)域?！弊罡邫z第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護，很難通過單個機關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實現(xiàn)，需要全社會多方位的關(guān)注，檢察機關(guān)堅持能動司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢，以“我管”促“都管”。

    “晉江市檢察機關(guān)反應(yīng)速度快、監(jiān)督效果好?！笔Y中斌對檢察機關(guān)的辦案效果印象深刻。他說，期待全國檢察機關(guān)都能通過學(xué)習(xí)這個案例，牽頭解決盲人按摩市場亂象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩師和盲人按摩機構(gòu)的合法權(quán)益。

    立足職能

    消除殘疾人就業(yè)歧視

    今年2月，“益心為公檢察云”平臺志愿者、浙江省杭州市肢殘人汽車專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人向浙江省杭州市人民檢察院反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點醫(yī)療機構(gòu)長期未開展相關(guān)服務(wù)。

    浙江省殘疾人駕照體檢定點醫(yī)療機構(gòu)名單上，杭州共有9家定點體檢醫(yī)院。杭州市檢察院組織全市各區(qū)、縣（市）檢察機關(guān)進行調(diào)查核實，并邀請部分公益志愿者參與現(xiàn)場勘查。檢察機關(guān)查明6家定點醫(yī)療機構(gòu)或因不知曉政策而從未開展體檢業(yè)務(wù)，或在開設(shè)體檢業(yè)務(wù)后因體檢人數(shù)較少予以取消，導(dǎo)致有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證等權(quán)利的公益受損情形。

    杭州檢察機關(guān)依據(jù)屬地管轄分別向轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時整改違法情形，切實保障殘疾人合法權(quán)益。

    近日，最高檢與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，其中有3件涉及殘疾人就業(yè)權(quán)益保障，杭州檢察機關(guān)辦理的這起案件就是其中之一。

    “殘疾人就業(yè)相對困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發(fā)展、共同富裕。”胡衛(wèi)列說，檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，監(jiān)督殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律統(tǒng)一正確實施，努力消除殘疾人就業(yè)歧視。

    廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院針對用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問題，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機制，精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

    檢察機關(guān)的創(chuàng)新探索，受到了來自社會各方的肯定。

    浙江省無障礙環(huán)境建設(shè)促進會委員、寧波市無障礙環(huán)境社會督導(dǎo)員朱宇杰說，目前，群眾對殘疾人C5駕照知之甚少，檢察機關(guān)通過此類典型案例讓社會更多了解殘疾人駕駛相關(guān)規(guī)定，以了解促進理解，共同打造和諧的無障礙社會。

    “殘疾人就業(yè)以及無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟在全國范圍得到推廣和探索，殘疾人及其家庭的發(fā)展和社會融合必然會在法治軌道上獲得越來越有力的保障?！比珖舜蟠硗跫矽i說。

    推動形成多元主體

    協(xié)同保護格局

    最高檢與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的典型案例涉及殘疾人勞動就業(yè)、無障礙環(huán)境、教育、康復(fù)、社會保障、信息安全等權(quán)益保障，更加注重全方位司法保護。

    這些典型案件的辦理過程顯示，檢察公益訴訟離不開與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。胡衛(wèi)列介紹說，檢察機關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯，推動形成多元主體協(xié)同保護殘疾人權(quán)益的治理格局。

    檢察機關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件過程中，殘疾人群體也深度參與其中。胡衛(wèi)列介紹說，他們不僅提供案件線索、評估整改成效，還幫助檢察官解決辦案中遇到的專業(yè)問題。

    然后，在辦理涉殘疾人權(quán)益保障案件中，檢察公益訴訟仍需要面對制度供給和理論支撐不足、鞏固辦案成效難，檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升等問題。胡衛(wèi)列說，殘疾人權(quán)益保障作為公益訴訟探索的一個新領(lǐng)域，缺乏明確的法律授權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)中可依據(jù)的強制性規(guī)定較少，目前主要依托法定領(lǐng)域進行監(jiān)督辦案，存在個案研究論證和審批程序復(fù)雜、提起訴訟難度大等問題。一些問題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮，需要檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督。

    胡衛(wèi)列說，下一步，最高檢將持續(xù)推動殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善，推動相關(guān)法律修訂時增設(shè)檢察公益訴訟條款。不斷加大辦案指導(dǎo)力度，適時出臺加強殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見。堅持持續(xù)跟進監(jiān)督理念，常態(tài)化開展“回頭看”，邀請專業(yè)人士和殘障人士作為公益觀察員，現(xiàn)場查看并實地體驗整改效果，做深做實后半篇文章。

    （據(jù)《法治日報》）