剛剛過去的春天，湖北省天門市漢江支流劉家河段沿岸的村民們注意到，以往遍布河道的地籠網(wǎng)，已不見了蹤影，家門口的這條河，不久將迎來魚蝦暢游的美好景象。

    時間回溯至2021年11月，湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡稱“漢江分院”）接到消息，有人在這一河段投置地籠網(wǎng)，短的三五米，長的十多米，大到魚類，小到螺螄、小蝦，“大小通殺、一籠打盡”，不僅嚴(yán)重威脅魚蝦生存，還妨礙河道行洪安全。

    漢江分院公益訴訟檢察部立案調(diào)查，隨后，一份訴前檢察建議發(fā)至天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求按照漁業(yè)法等相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，同時加大對其他水域的巡查、清理力度。

    天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到檢察建議后立即整改。2022年3月9日，檢察官會同有關(guān)部門現(xiàn)場“回頭看”，涉案水域的地籠網(wǎng)已清理干凈。同時，天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市公共水域開展清違行動，共清理地籠網(wǎng)1000余個、絲網(wǎng)2000余個。

    案子起到了“治理一片”的效果。但是，檢察官們沒有就此止步。

    “公益訴訟檢察監(jiān)督不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’?！睋?jù)了解，漢江分院將持續(xù)跟進(jìn)，從規(guī)范地籠網(wǎng)的銷售使用方面，督促職能部門開展源頭治理。

    努用最小司法資源

    實現(xiàn)維護(hù)社會公益

    湖北省地處長江之“腰”，是長江干線流經(jīng)里程超過千公里的唯一省份。治理危害河流生態(tài)的“地籠網(wǎng)”，只是湖北檢察機(jī)關(guān)運用公益訴訟力量守護(hù)母親河的一個縮影。

    2018年6月，湖北檢察機(jī)關(guān)啟動了“長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項行動”。一年后，湖北省人民檢察院拿出了一份亮眼的成績單：全省檢察公益訴訟部門圍繞長江生態(tài)保護(hù)共立案1800多起，直接促使各級行政機(jī)關(guān)開展行業(yè)整頓120多次，督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.3萬余畝，清理被非法占用的長江干支流航道96.6公里。

    專項行動鼓勵各地因地制宜，確定本地區(qū)的監(jiān)督重點。

    地處江漢平原中心位置的武漢市，長江及其最大支流漢江在此交匯，是采砂管理重點區(qū)域。2021年4月8日，一起武漢市硚口區(qū)人民檢察院督促漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局履行長江采砂監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟，引發(fā)各界關(guān)注。

    2019年6至9月，陳某等人共計在長江河道非法采砂逾12萬噸，價值769.45萬元。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門查獲涉案“三無”采砂船后，對陳某等人罰款3萬元，并將涉案采砂船退還。此后，陳某等人繼續(xù)利用該船盜采江砂，直至被公安機(jī)關(guān)抓獲。

    檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局未正確履職盡責(zé)，導(dǎo)致國家資源流失，提起行政公益訴訟，請求法院確認(rèn)該局未正確履行長江采砂監(jiān)督管理職責(zé)違法。案件當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

    “已充分認(rèn)識到監(jiān)管的不足，內(nèi)部已擬訂了整改方案并在積極整改中?！睗h南區(qū)水務(wù)和湖泊局負(fù)責(zé)人當(dāng)庭表示，無論宣判結(jié)果如何，“都將加強(qiáng)自省自查，勤勉履職”。

    以該案為契機(jī)，武漢市人民檢察院牽頭成立了“長江非法采砂公益訴訟辦案專班”，梳理出河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞、采砂行政執(zhí)法有待規(guī)范、協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)等問題，向武漢市水務(wù)局發(fā)出檢察建議。

    “辦理一案，警示一片，治理一域”。武漢市水務(wù)局逐一制定、落實整改措施，細(xì)化出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長江流域查處違法涉砂行為有關(guān)工作的意見》《武漢市涉砂船舶集中停靠（扣押）管理暫行辦法》《武漢市河道采砂執(zhí)法指南》等制度，開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

    檢察機(jī)關(guān)持續(xù)追蹤，“目前，長江武漢段采砂管控措施持續(xù)向嚴(yán)，涉砂行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，非法采砂行為得到有效遏制?！?/p>

    “努力用最小司法資源實現(xiàn)維護(hù)社會公益”，圍繞守護(hù)母親河，湖北檢察機(jī)關(guān)還運用圓桌會議、聯(lián)席會議、公開宣告等方式，推動行政機(jī)關(guān)履職糾錯。

    數(shù)據(jù)顯示，專項行動開展以來，超過90%的長江流域環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟通過訴前建議得到了行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，促使各級行政機(jī)關(guān)積極開展行業(yè)整頓，形成長江大保護(hù)的合力。

    檢察公益訴訟推動

    省級人大出臺專項決定

    長江干流之外，“千湖之省”的湖北，境內(nèi)大小湖泊、濕地也是公益訴訟專項行動的保護(hù)重點。

    “我司在經(jīng)營網(wǎng)湖大湖期間，投放含磷肥料開展養(yǎng)殖，對湖泊水體造成了污染……在此真誠向廣大社會公眾公開賠禮道歉，并引以為戒?！?021年1月，一封署名“湖北省黃石市陽新網(wǎng)湖生態(tài)種植有限公司”的致歉信，在當(dāng)?shù)厥屑壝襟w公開發(fā)布。

    致歉信與一起公益訴訟有關(guān)。

    網(wǎng)湖大湖，是網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要湖泊，地屬長江一級支流富水河下游，直接關(guān)乎長江生態(tài)環(huán)境。2014年至2016年，這家公司承包進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，違反法律規(guī)定和合同約定，向湖內(nèi)投放含磷肥料，致使水質(zhì)惡化。

    經(jīng)湖北省人民檢察院指定，武漢鐵路運輸分院作為公益訴訟起訴人，提起了環(huán)境民事公益訴訟，訴請公益訴訟損害賠償金194.67萬元，用于水體整體治理和恢復(fù)，并在當(dāng)?shù)厥屑壱陨闲侣劽襟w向社會公開賠禮道歉，得到了法院支持。案件入選最高法發(fā)布的長江生態(tài)保護(hù)典型案例。

    湖北公益“檢察藍(lán)”守護(hù)長江之“腰”的背后，離不開當(dāng)?shù)攸h委重視、人大監(jiān)督、政府支持。

    2017年，湖北省十二屆人大五次會議表決通過《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，明確提出要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公益訴訟”。

    2018年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的意見》，明確各級黨委要把加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟納入重要工作日程。

    2019年，湖北省人大常委會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，這是全國第二個省級人大常委會出臺專項決定支持檢察公益訴訟。

    來自湖北省人民檢察院的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年6月以來，湖北省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)開展長江生態(tài)保護(hù)專項行動，在長江流域水資源、森林、岸線資源保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域立案12573件，發(fā)出訴前檢察建議、民事公告10056件，起訴761件，督促治理恢復(fù)被污染的水源地188處，關(guān)停、整治違法企業(yè)及養(yǎng)殖場412家，清理長江干支流河道307公里，保護(hù)一江清水永續(xù)東流。

    （據(jù)《中國青年報》）