4月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議在京舉行，婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿提請(qǐng)大會(huì)審議。4月19日，針對(duì)修訂草案二審稿展開分組審議，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員踴躍建言，呼吁正視短板弱項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，完善法律保障實(shí)施機(jī)制。

    二審稿及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

    2021年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)行初次審議。會(huì)后，在中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，共有85221位網(wǎng)民提出423719條意見。此外，還收到近300封群眾來(lái)信。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢4月19日在分組審議時(shí)介紹，2022年3月召開的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，有30名代表提出開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的議案，3個(gè)代表團(tuán)的92名代表提出修改反家庭暴力法的議案，還有一大批修改刑法的議案和代表建議涉及拐賣婦女問(wèn)題。由此可見，婦女權(quán)益保障立法完善問(wèn)題，備受社會(huì)各界高度關(guān)注。

    回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，針對(duì)拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件暴露出的基層治理短板弱項(xiàng)，有必要建立報(bào)告與排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。修訂草案二審稿及時(shí)增加規(guī)定，在第24條、第28條給予明確，并在第82條、第83條增加規(guī)定未履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任。

    對(duì)此，張春賢表示應(yīng)進(jìn)一步吸納各方面意見，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)化補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。他還建議結(jié)合婦女權(quán)益保障法修訂，結(jié)合各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，一并考慮刑法修改，全方位、全鏈條推動(dòng)解決拐賣婦女問(wèn)題。

    全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍建議修訂草案二審稿第24條第2、3、4款分別修改為：“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門及婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織按照各自的職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、協(xié)助和關(guān)愛等工作。任何單位和個(gè)人不得歧視被拐賣、綁架的婦女?！崩碛墒恰吨袊?guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）》中明確規(guī)定公安等部門的職責(zé)，而婦聯(lián)作為群團(tuán)組織沒有獨(dú)立實(shí)施相關(guān)行為的權(quán)責(zé)，應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)等部門做好排查等相關(guān)工作。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員矯勇的建議具有一定代表性。矯勇認(rèn)為修訂草案二審稿涉及禁止拐賣、綁架婦女的主要條款第24條“寫得比較軟”，建議在條款中增加政府和司法部門的責(zé)任，從改善治安環(huán)境、鏟除拐賣婦女土壤、切斷交易鏈條、嚴(yán)厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭預(yù)防、打擊拐賣婦女的犯罪行為。

    針對(duì)進(jìn)一步完善立法，結(jié)合婦女權(quán)益保障法修訂，依法嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女犯罪行為的問(wèn)題，4月19日參與分組審議的將近20位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員見仁見智、熱切建言，構(gòu)成當(dāng)日分組審議最動(dòng)人的一幕。

    建議恢復(fù)部分已刪節(jié)內(nèi)容

    修訂草案第2條第4款規(guī)定，國(guó)家可以為實(shí)現(xiàn)男女平等而采取暫時(shí)性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國(guó)在保障婦女權(quán)益方面有較全面的制度和措施，“暫時(shí)性的特別措施”內(nèi)容不明確，必要性不足，建議不作規(guī)定。修訂草案二審稿刪除這一規(guī)定。

    對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧麗建議恢復(fù)。她表示修訂草案第2條第4款，在公開征求意見中，絕大多數(shù)婦女界人士，包括婦女研究界和從事婦女工作的人，都肯定這一個(gè)是亮點(diǎn)。這一款主要考慮是為糾正改變歷史上長(zhǎng)期積累的一些男女不平等現(xiàn)狀，是為加快促進(jìn)男女事實(shí)上的平等，當(dāng)平等達(dá)到之后這些措施可以停止。這一規(guī)定能為婦女權(quán)益保障制定政策、出臺(tái)法規(guī)提供明確的依據(jù)。如果這一款現(xiàn)在恢復(fù)有困難，建議在該條第2款“國(guó)家采取必要措施”之后增加6個(gè)字“促進(jìn)男女平等”，以豐富此款內(nèi)涵。

    不謀而合，全國(guó)人大常委會(huì)委員劉海星同樣建議恢復(fù)。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇也建議將第2條第2款修改為“國(guó)家采取必要措施促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”，即建議在“必要措施”后面增加“促進(jìn)男女平等”字眼。

    修訂草案第54條規(guī)定，婦女因遭受性侵害因故不適合終止妊娠而生育子女的，可以不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)子女；無(wú)人收養(yǎng)的，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。有的單位和地方提出，該規(guī)定與民法典關(guān)于監(jiān)護(hù)、送養(yǎng)的規(guī)定不一致，對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益容易造成不利影響，建議不作規(guī)定。修訂草案二審稿刪除這一規(guī)定。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員江小涓建議對(duì)刪除這一規(guī)定再作斟酌。江小涓表示，婦女受性侵生下孩子，不送養(yǎng)很可能對(duì)受侵害的婦女帶來(lái)終身傷害，其實(shí)也很可能對(duì)孩子造成傷害，因?yàn)槭芮趾D女也可能會(huì)拿孩子泄憤，如果母親對(duì)孩子天天責(zé)罵，對(duì)孩子的成長(zhǎng)并不利。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員郭振華則認(rèn)為，修訂草案第54條與民法典可以銜接。民法典關(guān)于送養(yǎng)的規(guī)定是第1094條、第1097條。郭振華表示，有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)可以理解為包括婦女受到嚴(yán)重侵害生育子女從心理上排斥的情況。根據(jù)民法典第1097條，婦女因?yàn)樵馐苄郧稚?，一種是男方查找不到，不知是誰(shuí)造成的，符合民法典的相關(guān)規(guī)定。還有一種是男方被判刑，這種情況下不能是生父母雙方共同決定送養(yǎng)，只能是女方有權(quán)單獨(dú)送養(yǎng)。這種情況的確有必要在婦女權(quán)益保障法修訂草案里給予規(guī)定。

    進(jìn)一步完善婦女政治權(quán)利

    婦女權(quán)益保障法修訂，從一審到二審，均有多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員高度關(guān)注進(jìn)一步完善婦女參政議政權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

    4月19日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在分組審議時(shí)就保障婦女政治權(quán)利誠(chéng)摯建言。陳竺回顧說(shuō)，1995年，聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)女性參政比例特別在立法機(jī)構(gòu)中至少要達(dá)到30％。2020年10月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的講話中指出，要以疫后恢復(fù)為契機(jī)，為婦女參政提供新機(jī)遇，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。為此，陳竺建議進(jìn)一步研究制定提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平的具體措施。比如，能否規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表比例不低于30％，當(dāng)然這需要一個(gè)過(guò)程。再比如，修訂草案二審稿第16條第4款規(guī)定，“職工代表大會(huì)中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)”。這里的“相適應(yīng)”感覺力度偏弱，能否調(diào)整為“相當(dāng)”。另外，可否對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子女性成員的比例提出階段性目標(biāo)要求，并給予對(duì)應(yīng)規(guī)定，確定逐步有所提升。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員江小涓則建議修訂草案二審稿第16條第1款最后增加規(guī)定：“逐步提高全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)中女性常委的比例”。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂彩霞也建議在修訂草案二審稿第14條第1款“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，依法參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”，后面增加“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。呂彩霞還建議將第16條第2款“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”后面的一句話予以修改，修改為“國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施，在人大、政府、政協(xié)及各類社會(huì)組織中逐步提高女性的比例”。

    （據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）