社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)等不同場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)，明確指出，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心；社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)；把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃；深化社會(huì)救助制度改革，形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署上來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、堅(jiān)決扛起兜底保障的政治責(zé)任

    黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)救助作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求，系統(tǒng)回答了我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代社會(huì)救助工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

    賦予了新的歷史使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。他強(qiáng)調(diào)，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情；對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂(yōu)解難；只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。這要求我們充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代社會(huì)救助工作的重要意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把困難群眾基本生活作為大事要事放在心上、扛在肩上，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)履行好兜底民生保障的職責(zé)使命。

    明確了新的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。這要求我們緊緊圍繞健全完善中國(guó)特色社會(huì)救助體系這個(gè)目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條主線(xiàn)，按照保基本、兜底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的總體思路，認(rèn)真謀劃、研究、推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，加快構(gòu)建信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)取得新成效。

    闡明了新的總體思路。習(xí)近平總書(shū)記指出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。他強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底；要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這要求我們強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線(xiàn)，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件發(fā)生；把握工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)群體救助力度和重點(diǎn)地區(qū)傾斜支持，切實(shí)解決社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；注重制度建設(shè)，在制度更加成熟更加定型上不斷取得新成效，加快形成系統(tǒng)全面的社會(huì)救助制度保障；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接、相得益彰。

    部署了新的任務(wù)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度；把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)；加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度；健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。這要求我們準(zhǔn)確把握社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面把握社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)任務(wù)，抓住短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障各項(xiàng)工作。

    二、我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)取得歷史性成就

    我們黨歷來(lái)高度重視基本民生保障和社會(huì)救助工作，在百年奮斗歷程中，始終堅(jiān)持人民至上，用心用情用力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助工作快速發(fā)展，分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系基本建成，社會(huì)救助事業(yè)取得歷史性成就。

    制度改革取得突破。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新作出總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。社會(huì)救助制度由分散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度不斷完善，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶(hù)”納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，做到“應(yīng)保盡?！保惶乩藛T救助供養(yǎng)制度整合城市“三無(wú)”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認(rèn)定，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；臨時(shí)救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)施小金額先行救助，及時(shí)化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到“應(yīng)救盡救”。2021年，全國(guó)4680多萬(wàn)困難群眾納入低保或特困供養(yǎng)，全年實(shí)施臨時(shí)救助1089萬(wàn)人次。

    兜底脫貧圓滿(mǎn)完成。社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分。落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，積極推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮臨時(shí)救助解決“兩不愁三保障”問(wèn)題的兜底支持作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿(mǎn)完成社會(huì)救助兜底脫貧任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)中符合條件的240萬(wàn)人納入低保或特困供養(yǎng)。

    救助水平穩(wěn)步提高。近年來(lái)，黨和政府不斷加大民生保障力度，持續(xù)增加社會(huì)救助資金投入，建立完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高困難群眾基本生活保障水平。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金超過(guò)2萬(wàn)億元，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了1倍和2倍，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

    治理能力全面增強(qiáng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，全面建立縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)同，形成救助合力。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)核對(duì)信息平臺(tái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高救助精準(zhǔn)度，2021年各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展委托核對(duì)業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制，促進(jìn)政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理及鞏固提升行動(dòng)，有力糾正社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

    服務(wù)效能顯著提升。建立全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，歸集包括低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6000多萬(wàn)低收入人口信息，根據(jù)困難類(lèi)型和致困原因分類(lèi)給予針對(duì)性救助幫扶。推行社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)通部省市縣四級(jí)3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。針對(duì)近年來(lái)新冠肺炎疫情突發(fā)、災(zāi)情多發(fā)的不利影響，及時(shí)調(diào)整、密集出臺(tái)社會(huì)救助政策措施，適度擴(kuò)大最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾及時(shí)給予救助，對(duì)老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時(shí)提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活，充分展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助體系的應(yīng)對(duì)能力和蓬勃生機(jī)。（下轉(zhuǎn)03版）