近日，廈門海事法院審結全國首例由海警機構提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案。該案被告安徽蕪湖某航運公司所屬的疏浚作業(yè)船因違法傾倒廢棄物，嚴重危害國家一級保護動物中華白海豚等12種珍稀物種棲息海域的生態(tài)安全，損害了國家和社會公共利益，被判賠償生態(tài)環(huán)境修復費用128萬余元。

    行政頂格處罰20萬元

    2021年7月，廈門海警局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，安徽蕪湖某航運公司疏浚作業(yè)船在從事廈門高崎污水處理廠尾水排海管工程清淤時，違反《廢棄物海洋傾倒許可證》劃定的傾廢區(qū)域范圍，將疏浚廢棄物傾倒在廈門翔安劉五店外側附近海域，傾倒方量達64700方，涉及傾廢面積115275平方米。

    “案發(fā)海域屬于廈門珍稀海洋物種國家自然保護區(qū)，涉及國家一級保護動物中華白海豚等12種珍稀物種，給海洋自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了直接破壞，影響了中華白海豚棲息地生態(tài)安全?！睆B門海警局湖里工作站站長張世強說。

    中華白海豚是一種暖水性小型鯨類，多棲息于近海港灣河口一帶，屬于國家一級保護動物，素有“美人魚”和“水上大熊貓”之稱。2000年4月，廈門為此專門設立廈門海洋珍稀物種自然保護區(qū)。

    據(jù)廈門中華白海豚文昌魚自然保護區(qū)事務中心主任蔡立波介紹，通過近20多年來的保護，在案發(fā)海域，國家一級保護動物中華白海豚大概有六七十頭，國家二級保護動物文昌魚的數(shù)量每平方米40尾左右。此外，保護區(qū)內還有黃嘴白鷺、巖鷺、白鷺等10種濱海鳥類，種群數(shù)量達三萬只以上。

    安徽蕪湖某航運公司擅自傾倒海洋疏浚廢棄物的行為，嚴重違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五十九條“獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒”的規(guī)定，2021年8月，廈門海警局據(jù)此作出“警告并處罰款20萬元”的行政處罰。

    提起海洋公益訴訟

    要修復傾廢面積達115275平方米的海域，20萬元的罰金猶如杯水車薪，更難以起到震懾作用，為此，廈門海警局相關人員多次來到廈門海事法院，咨詢破解之策。

    “你們可以依據(jù)《中華人民共和國海警法》，提起海洋生態(tài)公益訴訟的方式來解決生態(tài)環(huán)境修復費用問題。”廈門海事法院行政庭法官一句話點醒了局中人，對從未經(jīng)歷公益訴訟的廈門海警局來說，修復海洋生態(tài)、保護國家珍稀物種、防止此類現(xiàn)象重現(xiàn)是重中之重，不能一罰了之。

    2021年11月，廈門海警局依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十九條，代表國家對責任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求，向廈門海事法院提起海洋生態(tài)公益訴訟，請求判令被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用128萬余元，并要求被告深刻吸取教訓，在今后海上施工作業(yè)過程中嚴格履行保護海洋生態(tài)環(huán)境責任。

    “案件類型新，社會關注度較高，我們受理后，組成了由副院長擔任審判長的七人制大合議庭進行審理。”承辦法官李洪介紹道。

    從立案到審結，歷時一個多月的時間，廈門海事法院從查明事實真相入手，再組織原、被告雙方調解，促使當事人自愿達成協(xié)議：被告同意承擔由評估機構專家提出的賠償生態(tài)環(huán)境修復費用128萬余元的評估意見，并表示愿意將該款項用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境和中華白海豚等珍稀動物保護事業(yè)。

    2022年2月25日，廈門海警局聯(lián)合廈門海事法院、廈門市自然資源和規(guī)劃局等單位，在廈門火燒嶼中華白海豚救助繁育基地舉辦海洋公益訴訟生態(tài)修復賠償金交付儀式，將128萬余元的生態(tài)修復賠償金交付廈門中華白海豚文昌魚自然保護區(qū)事務中心，用于海洋保護區(qū)環(huán)境損害修復和環(huán)境保護工作。

    據(jù)悉，該案是《中華人民共和國海警法》施行后，首例由海警機構依海洋生態(tài)環(huán)境保護職責提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

    探索生態(tài)保護新路

    長期以來，海洋生態(tài)賠償公益訴訟主要存在“線索發(fā)現(xiàn)難、調查取證難、損害鑒定難、懲戒震懾難”等問題。該案的成功審結，對相關難題進行了有益的探索破解。

    海事行政執(zhí)法與海事司法都是維護海洋生態(tài)環(huán)境的有生力量，海事法院受理該案是海警機構保護海洋生態(tài)環(huán)境職責在司法案件中得到了首次確認，體現(xiàn)海洋司法與執(zhí)法在海洋治理體系中的良性互動，也是廈門海事法院與福建省涉海行政機關、社會組織全面對接“1+7+N”海上“楓橋經(jīng)驗”工作機制的生動實踐，為服務保障“海上福建”建設，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護的效率、效益、效能，作出了積極的貢獻。

    據(jù)了解，案件審理貫徹損害擔責、全面賠償?shù)脑瓌t，有機銜接同一違法行為的行政處罰和生態(tài)損害賠償，明確違法行為人應對行政處罰不足以填補破壞行為造成的損失承擔責任，有效地解決海洋生態(tài)行政處罰力度不足、違法成本低的問題，強化對破壞海洋生態(tài)行為的懲戒和震懾，為國家自然保護區(qū)生物多樣性的保護提供了切實保障，也為今后類似案件的處理提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

    廈門海事法院提出的利用賠償金設立修復受污染的廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)專項基金的精準建議，強化了對中華白海豚等12種珍稀物種及其棲息地的實際保護。這種“靶向”服務創(chuàng)舉將海事司法保障的范圍從確認污染損害賠償延伸到海洋生態(tài)環(huán)境的實際修復環(huán)節(jié)，擴大了海事司法對海洋生態(tài)環(huán)境的保護半徑，創(chuàng)新了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的裁判思路、司法實踐和法治方案。

    （據(jù)《人民法院報》）