■ 侯利文

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘社工站’）建設(shè)是最具中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐。目前全國(guó)各地社會(huì)工作站建設(shè)呈現(xiàn)明顯的‘政策先行、實(shí)踐探索、模式創(chuàng)新、多點(diǎn)散發(fā)’的特點(diǎn)?！呦刃小傅氖菑拿裾康绞∈忻裾d關(guān)于鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作站的相關(guān)政策都陸續(xù)出臺(tái)，并有相關(guān)的配套政策和文件來(lái)推進(jìn)社工站的發(fā)展；繼而在此基礎(chǔ)上的‘實(shí)踐探索’不斷深入，社工站建設(shè)的‘模式創(chuàng)新’呈現(xiàn)‘多點(diǎn)散發(fā)’之勢(shì)，形成了諸如廣東‘雙百’、湖南‘禾計(jì)劃’、上?！p站’等推進(jìn)模式，各地的社會(huì)工作站建設(shè)構(gòu)成了基層社會(huì)治理中的重要實(shí)踐創(chuàng)新和探索，顯著提升了社會(huì)治理的現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化水平。

    從社工站建設(shè)的政策和實(shí)踐脈絡(luò)看，呈現(xiàn)出“廣東先行、湖南跟進(jìn)，全國(guó)一盤(pán)棋”。2017年，廣東省民政廳以民政部加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)為契機(jī)，率先啟動(dòng)實(shí)施了“雙百計(jì)劃”，助推基層民政工作發(fā)展。2018年5月28日，湖南省民政廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“禾計(jì)劃”項(xiàng)目，以深化基層民政改革、加強(qiáng)民政基層服務(wù)能力建設(shè)。2020年10月17日，民政部在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)。2021年12月30日，上海市民政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海市街鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的通知》，創(chuàng)新性地提出在街鎮(zhèn)層面推動(dòng)“社會(huì)工作綜合服務(wù)站+社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)站”兩類(lèi)社工站建設(shè)。

    繼而，在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2021年4月20日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)進(jìn)度。通知提出，要加緊制定政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)納入民政重點(diǎn)工作；要把握推進(jìn)步驟，抓緊制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖；要強(qiáng)化資源整合，聯(lián)動(dòng)各方力量共同開(kāi)展服務(wù)。通知還對(duì)把握專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展方向等方面做出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)在全國(guó)的全面鋪開(kāi)。

    從社工站建設(shè)的推進(jìn)模式看，可以概括為，廣東“雙百”、湖南“禾計(jì)劃”、上海“雙站”，全國(guó)各地多樣態(tài)。其中，社工站建設(shè)中的全覆蓋、專(zhuān)業(yè)性，以及“先有后好”的發(fā)展進(jìn)階明顯。在這一過(guò)程中，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、內(nèi)容不斷豐富且專(zhuān)業(yè)，取得了明顯的建設(shè)成效。

    雖然各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站推進(jìn)模式不盡相同，但基本上的服務(wù)大都涉及社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理等四大類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域（對(duì)象），同時(shí)結(jié)合具體的場(chǎng)域?qū)嶋H，發(fā)展一些特色的服務(wù)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)一般都采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)參與、服務(wù)社區(qū)”的具有鮮明中國(guó)特色的治理模式，即黨委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和黨建引領(lǐng)，政府負(fù)責(zé)資源籌集和向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織協(xié)同政府負(fù)責(zé)社工站運(yùn)營(yíng)和精準(zhǔn)服務(wù)輸送（突出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)服務(wù)等），也特別注重本土人才的選拔、培養(yǎng)和使用。

    社工站建設(shè)在國(guó)家的高位推進(jìn)中快速發(fā)展，與此同時(shí)，我們也需要保持“冷思考”，對(duì)其推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題保持敏感和反思。其中，尤為關(guān)鍵的便是社工站建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程中“系統(tǒng)性思維”的缺失。

    其一，社工站發(fā)展邏輯中“系統(tǒng)配套”不夠所引發(fā)的“先有難好”問(wèn)題突出。對(duì)于社工站建設(shè)中“先有后好”的發(fā)展邏輯我也是認(rèn)同的。但我們需要進(jìn)一步保持敏感的則是，“先有”形式（或者是初級(jí)階段）之后，同步的頂層設(shè)計(jì)（區(qū)縣層面為要）、配套政策，以及相關(guān)體系之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同不足的話(huà)，就會(huì)出現(xiàn)“有了難好”建設(shè)困局。

    比如，已有研究發(fā)現(xiàn)，社工站建設(shè)中存在明顯的“體制吸納”，以及服務(wù)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題明顯。有的鎮(zhèn)（街）可能將社工站完全當(dāng)作政府的幫手和下級(jí)，社工站可能完全被政府吸納，失去社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)功能甚至出現(xiàn)社會(huì)工作站官僚化、體制化的現(xiàn)象。實(shí)際上，在我們對(duì)社工站建設(shè)的調(diào)查中這一現(xiàn)象具有一定的普遍性，越往基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)就越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的極大體制慣性將很快對(duì)社工站實(shí)施和實(shí)現(xiàn)“收編”與“鎖定。社工站有了之后，難以走上“好”（專(zhuān)業(yè)）的發(fā)展道路。由此，需要在“先有”的過(guò)程中匹配進(jìn)行一定的頂層設(shè)計(jì)，特別是制度上的保障，以規(guī)避和減少來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生的對(duì)社工站的滲透和吸納，甚至是“收編”，即要從制度設(shè)計(jì)上為社工站建設(shè)保駕護(hù)航。

    其二，社工站具體服務(wù)遞送中“供需對(duì)接”以及“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”不夠，導(dǎo)致服務(wù)存在重復(fù)投放、資源浪費(fèi)明顯以及服務(wù)不精準(zhǔn)等問(wèn)題。現(xiàn)在社工站建設(shè)（無(wú)論是項(xiàng)目承接還是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)）中“甲方為本”思維明顯，缺乏對(duì)已有服務(wù)場(chǎng)域中已有資源、服務(wù)以及多方力量的梳理關(guān)聯(lián)和聯(lián)動(dòng)整合，成為孤軍奮戰(zhàn)的一方。服務(wù)過(guò)程中多方供給主體對(duì)接、溝通和聯(lián)動(dòng)困乏，多方的服務(wù)提供與相對(duì)固定的民政服務(wù)對(duì)象在匹配的過(guò)程中，資源浪費(fèi)和重復(fù)投入下社會(huì)治理成本的居高不下也是尤為嚴(yán)重的問(wèn)題，這進(jìn)一步導(dǎo)致社工站發(fā)展中的功能異化和效應(yīng)遞減，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增量上的貢獻(xiàn)。此外，社區(qū)站建設(shè)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裾块T(mén)”的獨(dú)角戲，局限于從單一的服務(wù)項(xiàng)目的角度來(lái)推進(jìn)，其對(duì)基層社會(huì)治理的影響以及增量?jī)r(jià)值都大打折扣，也與社工站的宏觀定位存在嚴(yán)重的錯(cuò)位，社工站進(jìn)而懸浮于基層社會(huì)治理場(chǎng)域。

    其三，社工站整體設(shè)計(jì)中價(jià)值理念缺失所造成的實(shí)踐探索不系統(tǒng)、不聯(lián)動(dòng)明顯，嚴(yán)重影響社工站的制度效能和創(chuàng)新實(shí)踐。這涉及的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，社工站是什么？為何推進(jìn)社工站建設(shè)？實(shí)際上，目前關(guān)于社工站建設(shè)取得的成績(jī)（模式）以及存在的問(wèn)題已有不少相關(guān)研究，但整體從技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)層面分析和研判居多。而從價(jià)值理念設(shè)置、系統(tǒng)體系謀劃，以及作為治理脈絡(luò)中增量的存在價(jià)值認(rèn)識(shí)分析不夠。

    從實(shí)踐來(lái)看，各地在推進(jìn)社工站建設(shè)的過(guò)程中主要工作即是以配備硬件（站點(diǎn)建設(shè)）、打包服務(wù)（項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)）、人員安排等作為工作推進(jìn)重點(diǎn)，而沒(méi)有從“為何要做”這個(gè)本源上去思考、去做頂層設(shè)計(jì)。對(duì)社工站是什么、發(fā)揮什么功能，與已有的服務(wù)主體、服務(wù)項(xiàng)目，以及治理場(chǎng)域中的其他結(jié)構(gòu)是一種什么的關(guān)系定位，思考、設(shè)計(jì)不足，進(jìn)一步導(dǎo)致基層在推進(jìn)社工站建設(shè)過(guò)程中的思路、規(guī)劃和系統(tǒng)性的缺失和不清晰，轟轟烈烈的社工站建設(shè)就演變成了基層社會(huì)治理的一個(gè)項(xiàng)目（與已有的其他服務(wù)項(xiàng)目，特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目并沒(méi)有什么不同）或者是一個(gè)陣地（更多時(shí)候就是一個(gè)牌子而已）。這就是說(shuō)，作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化使命的增量發(fā)展，社工站被降為一些具體的服務(wù)項(xiàng)目。由此，社工站建設(shè)被賦予的職能使命、社工站推進(jìn)被寄予的專(zhuān)業(yè)化期許可能都失去了落地生根的依托和保障。

    由此，我們主張從社工站與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目制以及基層治理體系的關(guān)系互動(dòng)和深層建構(gòu)出發(fā)，對(duì)社工站建設(shè)中所嵌含的價(jià)值缺位、研究滯后、經(jīng)驗(yàn)碎化（這也是我認(rèn)為目前社工站建設(shè)與研究存在的主要問(wèn)題）等困境進(jìn)行系統(tǒng)整合研究和糾偏，繼而在找回社會(huì)和專(zhuān)業(yè)為本的雙維中推進(jìn)社工站的良性發(fā)展。

    背后的假設(shè)即是，社工站建設(shè)不是單一的、孤立的新實(shí)踐，不是“另起爐灶”的服務(wù)配送，而是嵌入在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中的，嵌入之后如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)源動(dòng)力發(fā)展以及與場(chǎng)域的融合，這是社工站建設(shè)和推進(jìn)亟待回應(yīng)的議題。這不僅需要整體上的社會(huì)治理基礎(chǔ)作為支撐，也需要不同系統(tǒng)、不同主體在分工合作的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)整合和重構(gòu)。由此，邁向以專(zhuān)業(yè)性為核心建構(gòu)，在找回“社會(huì)”的過(guò)程中，注重與基層治理場(chǎng)域的匹配與融合，也注重在體制機(jī)制上的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與服務(wù)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)工作站建設(shè)應(yīng)該成為接下來(lái)思考、設(shè)計(jì)以及推進(jìn)的邏輯前提。

    （作者侯利文系華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授、碩士生導(dǎo)師。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）