2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕會，2022年兩會到此結(jié)束?；仡?022年兩會，公益慈善受到的關(guān)注與往年相比更加有力，對公益慈善事業(yè)的發(fā)展或?qū)a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

    這種影響來自黨和政府的頂層設(shè)計，來自法律的進(jìn)一步規(guī)范，來自企業(yè)等社會力量的重視和參與……對于公益慈善行業(yè)而言，是否能夠及時、有效回應(yīng)這樣的關(guān)注和影響，將決定機(jī)構(gòu)自身和行業(yè)的發(fā)展。

    民生無小事，枝葉總關(guān)情

    3月6日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。

    聯(lián)組會上，羊風(fēng)極、王靜、唐俊杰、莫榮、益西達(dá)瓦、萬建民、王海京等7位委員，圍繞大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石、促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、補(bǔ)齊社保體系短板、推動社會福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、動員社會力量推進(jìn)共同富裕等作了發(fā)言。

    發(fā)言的7位委員中，益西達(dá)瓦是四川省民政廳廳長、黨組書記，王海京是中國紅十字會原副會長；從發(fā)言主題來看，推動社會福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、動員社會力量推進(jìn)共同富裕都與公益慈善有著緊密的聯(lián)系。

    據(jù)《人民政協(xié)報》報道，王海京在發(fā)言中向習(xí)近平總書記匯報了如何更好發(fā)揮社會組織作用，助力共同富裕方面的建議：廣泛動員社會資源，努力成為第三次分配的重要力量。完善稅收激勵及相關(guān)政策，盡快研究出臺遺產(chǎn)稅和贈予稅，完善企業(yè)扶危濟(jì)困物資捐贈稅費(fèi)減免等政策。完善互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的相關(guān)管理規(guī)范，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+公益”“企業(yè)+個人”模式創(chuàng)新，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上公益”，推動公眾“指尖公益”……

    能夠面對面地向習(xí)近平總書記就公益慈善相關(guān)主題進(jìn)行匯報，機(jī)會十分難得，同時也顯示出公益慈善事業(yè)受到的重視。

    習(xí)近平總書記在聽取大家發(fā)言后發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。要補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。要加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

    “總書記的現(xiàn)場回應(yīng)，為我們廣大社會組織如何在今后推進(jìn)共同富裕進(jìn)程指明了清晰的方向?！蓖鹾＞┰诮邮懿稍L時表示。

    推動公益慈善等健康發(fā)展

    3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告明確提出，發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

    這是社會工作第六次被寫入政府工作報告，“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”連續(xù)第四年被政府工作報告放在一起表述。

    與往年相比，今年的關(guān)鍵詞是“健康發(fā)展”——不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。

    《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。政府工作報告對健康發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，是對新時代發(fā)展要求的必然回應(yīng)。

    政府工作報告的各項工作、目標(biāo)會分解到各個部門。作為公益慈善事業(yè)的主管部門，民政部門在2021年已經(jīng)推出了一系列政策措施，2022年這些政策措施的實(shí)施將進(jìn)一步加速。

    要構(gòu)建社會工作服務(wù)體系、提升社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力、擴(kuò)大專業(yè)社會工作人才隊伍。

    要推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

    要積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。引導(dǎo)鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體投身慈善、回報社會。

    要健全志愿服務(wù)體系，推動機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，組織開展專項志愿服務(wù)活動，培育一批志愿服務(wù)品牌項目。

    與之相配套的有一系列的支持鼓勵政策，唯有注重質(zhì)量發(fā)展的機(jī)構(gòu)才能贏得更多的關(guān)注和支持。

    修改慈善法

    被列入2022工作任務(wù)

    3月8日上午，受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大五次會議第二次全體會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

    報告顯示，2022年全國人大常委會預(yù)安排審議40件法律案，其中民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法內(nèi)容明確提到了修改慈善法。

    修改慈善法最初是2020年慈善法執(zhí)法檢查報告中提出的，此后一直廣受公益慈善行業(yè)關(guān)注。2021年3月，全國人大社會建設(shè)委員會召開慈善法修訂啟動專家座談會；2021年6月，全國人大社會建設(shè)委員會委托民政部、中國社會保障學(xué)會、中國慈善聯(lián)合會、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)五家單位五家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作；2021年9月，“《慈善法》修法工作階段性推進(jìn)會”在京舉行。

    在這一過程中，出于對切身利益的關(guān)注和對行業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，公益慈善行業(yè)積極參與，出人出力出智，發(fā)揮了重要作用。

    能夠被列入全國人大常委會2022年預(yù)安排審議的40件法律案中，無疑是對慈善法修訂工作的極大促進(jìn)。而慈善法的修訂完成，將為稅收減免、互聯(lián)網(wǎng)公益、慈善組織認(rèn)定、信息披露等一系列問題的解決提供法律依據(jù)。

    此外，值得一提的是，上海代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交“關(guān)于優(yōu)化完善稅收激勵政策支持公益性捐贈健康發(fā)展的建議”。具體包括：

    首先，完善捐贈人稅收支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善鼓勵捐贈支出的稅收政策環(huán)境。其次，完善受贈方稅收政策，加快形成有利于慈善組織健康發(fā)展的稅收政策環(huán)境。第三，明確實(shí)際受益人稅收優(yōu)惠待遇，對取得受災(zāi)、扶貧、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助等救濟(jì)性的困難補(bǔ)助收入免征相關(guān)所得稅。

    那么，這一建議是否會在慈善法及配套法律法規(guī)的修改中被吸收呢？無疑是十分值得關(guān)注的。

    鼓勵民營企業(yè)堅持把公益慈善做下去

    近年來，來自企業(yè)的代表、委員在兩會期間多多少少都會涉及公益慈善的議題，但今年他們提出的關(guān)于公益慈善的建議更加有力——越來越少泛泛而談，越來越具有現(xiàn)實(shí)針對性。

    全國人大代表，天能控股集團(tuán)董事長、新川村黨委書記張?zhí)烊谓ㄗh：盡快修訂《慈善法》，擴(kuò)大慈善組織的范圍，厘清慈善組織的定義，認(rèn)定程序和退出機(jī)制，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，進(jìn)一步推動加強(qiáng)慈善信息公開工作。

    全國人大代表，小米公司創(chuàng)始人、董事長雷軍建議：適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務(wù)范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。制定三至五年服務(wù)改革方案，強(qiáng)化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務(wù)。探索新型捐贈方式，鼓勵企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng)新動能，主動提供“非捐贈公益服務(wù)”。

    全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長石磊在提案中建議：對公益性捐贈稅前扣除資格名單進(jìn)行前置審批，每年末公布下一年度扣除資格名單；對前期未取得稅前扣除資格的公益性社會組織進(jìn)行全面審計，對實(shí)際用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)的捐贈應(yīng)準(zhǔn)予捐贈企業(yè)在稅前扣除，同時對不符合企業(yè)捐贈意向的違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。

    全國人大代表，亨通集團(tuán)黨委書記、董事局主席崔根良建議：加快修訂《基金會管理條例》和《中華人民共和國慈善法》，制定出臺符合民營企業(yè)非公募基金會實(shí)際情況，有利于激發(fā)民營企業(yè)通過發(fā)起設(shè)立基金會參與公益慈善事業(yè)的單行管理條例或?qū)嵤┺k法。放寬民營企業(yè)非公募基金會理事任職年齡不得超過70周歲、理事長不得任期連任兩屆等限制。

    ……

    這些建議既說出了企業(yè)自己的困惑，實(shí)際上也說出了公益慈善行業(yè)想說而沒有機(jī)會說的問題——從公益慈善行業(yè)的專業(yè)角度來看，這些建議的專業(yè)化程度已經(jīng)很高了。

    在接受《中國慈善家》采訪時，中致社會發(fā)展促進(jìn)中心執(zhí)行主任、北京市致誠律師事務(wù)所合伙人何國科表示，“這些建議直中要害，說出了行業(yè)從業(yè)者的心聲。”

    能夠提出這樣的建議，一方面說明來自企業(yè)的代表、委員已經(jīng)深度參與到公益慈善事業(yè)中，唯有這樣，他們才能提出有針對性的內(nèi)容；另一方面，說明他們希望進(jìn)一步投入到公益慈善事業(yè)中去，正因為如此，他們才希望破除阻礙包括他們自己參與在內(nèi)的公益慈善領(lǐng)域的各種障礙。

    繡球已經(jīng)拋出，公益慈善行業(yè)是否能夠接住呢？我們拭目以待！

    （據(jù)善城廣州）