■ 本報(bào)記者 高文興

    剛過(guò)去的3月12日是我國(guó)第44個(gè)植樹(shù)節(jié)。40余年來(lái)，作為環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策中的重要議題，植樹(shù)造林在國(guó)家生態(tài)良序發(fā)展中的作用有目共睹。

    今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，‘堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任’，‘把祖國(guó)北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗’，‘要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家‘雙碳’工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)’。

    顯然，44年后，植樹(shù)造林仍然要在綠色發(fā)展之路上擔(dān)當(dāng)重要角色。

    習(xí)近平也曾在去年植樹(shù)節(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)：‘每年這個(gè)時(shí)候，我們一起參加義務(wù)植樹(shù)，就是要倡導(dǎo)人人愛(ài)綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，讓大家都樹(shù)立起植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。’

    植樹(shù)造林的意識(shí)在中國(guó)可謂深入人心，在今天綠色發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)之外，世代相承的傳統(tǒng)也不可忽視。

    周代的林業(yè)管理制度

    《禮記》有曰：“孟春之月，盛德在木?！?/p>

    從今天已破譯的甲骨文來(lái)看，最晚到商代，我們已為不同的樹(shù)木分別命名，主要有：榆、櫟、桑、柏、栗、竹、筍、杜、柳、杞等。商湯在位期間，就十分重視森林資源的保護(hù)?！渡袝a》載：“天命弗僭，賁若草木，兆民允殖。”這說(shuō)明，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)林乃立國(guó)之根本，開(kāi)始帶領(lǐng)民眾開(kāi)墾種植。

    據(jù)傳說(shuō)，在舜帝時(shí)代，已有“虞官”這一職位，類似今天的“林業(yè)部長(zhǎng)”。

    而至周代，國(guó)家林業(yè)管理系統(tǒng)已經(jīng)非常完善，相應(yīng)機(jī)構(gòu)與職官一應(yīng)俱全。據(jù)《周禮》記載，周代已設(shè)置了負(fù)責(zé)山林政令、林木貢獻(xiàn)、邊境造林、山林防火、森林采伐運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)的管理機(jī)構(gòu)和官員，并在森林立法、林政管理、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)等方面都已初步形成體系。

    這一時(shí)期的林木管理分為保護(hù)、培育與利用三個(gè)方面。

    先秦的林木保護(hù)主要是防火?！吨芏Y·夏官·司爟》載：“司爟掌行火之政令……時(shí)則施火令……凡國(guó)失火，野焚萊，則有刑罰焉?！彼緺?cè)O(shè)下士二人及徒六人，遵照季節(jié)交替而執(zhí)行不同的森林用火政策，按照規(guī)定懲罰肇事者。

    在林木培育上，周代設(shè)有遂人、封人、掌固、野廬氏、冢人等。遂人劃定鄰、里、酂、鄙、縣、遂的邊界，以植樹(shù)為標(biāo)志，是邊境林營(yíng)造的組織者；封人負(fù)責(zé)社壝植樹(shù)和畿封邊界植樹(shù)，即種植和保護(hù)都城、邊界的標(biāo)示樹(shù)木；掌固負(fù)責(zé)營(yíng)造護(hù)城河岸樹(shù)木和都市林木；野廬氏負(fù)責(zé)管理公路及驛站樹(shù)木；冢人管理墓地植樹(shù)，按不同等級(jí)種植樹(shù)種。周代，洛陽(yáng)各干線車馬大道上都有綠化，當(dāng)時(shí)規(guī)定凡有道路的地方都要植樹(shù)，置廬舍并藏食糧，以供守路者食宿。最初的道路植樹(shù)，是作為道路的里程標(biāo)志，而后發(fā)展成為綠化道路。此外，還有囿人、場(chǎng)人、甸師、獸人等苑囿動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)職位，在他們的職責(zé)中都有培育樹(shù)木的部分。

    在林木利用上，首先有大司徒和大司馬的綜合林木利用機(jī)構(gòu)。大司徒負(fù)責(zé)農(nóng)林等事務(wù)全面工作，掌握、管理與保護(hù)全國(guó)自然資源和建立神壇，其下有小司徒作為助手，并有鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、閭師、縣師、遂人等下屬地方官員；大司馬是主管國(guó)防與軍事的官員，但同時(shí)也負(fù)責(zé)有關(guān)防火、城郭溝池植樹(shù)、公路植樹(shù)等工作。

    山虞、林衡、柞氏、司險(xiǎn)、職方氏、土方氏則是國(guó)有林木利用機(jī)構(gòu)?！坝荨保鉃闇y(cè)量，《周禮·地官·山虞》載：“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁?！鄙接菡乒苌搅植煞サ臄?shù)量和日期，有物產(chǎn)的地方設(shè)藩籬為界，制定山林管理禁令。仲冬砍伐山南邊生長(zhǎng)的樹(shù)木，仲夏砍伐另一側(cè)，制作車絞和耒時(shí)要砍伐較小的樹(shù)木，按時(shí)送交工官車人。百姓在十月的時(shí)候才可以砍伐樹(shù)木，不能越過(guò)山林藩界，只能砍伐界線外的樹(shù)木。如有盜伐林木者，加以處罰。

    “衡”，指權(quán)衡，《周禮·地官·林衡》載：“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守，以時(shí)計(jì)林麓而賞罰之。若斬材木，則受法于山虞，而掌其政令?！绷趾庹乒苎惨暳致矗亲o(hù)林官員，負(fù)責(zé)執(zhí)行禁令，調(diào)配守護(hù)林麓的人員，按時(shí)考核護(hù)林人員功績(jī)，賞優(yōu)罰劣。如果需要砍伐樹(shù)木，需要山虞的法令。

    《左傳·昭公二十年》載：“山虞每大山，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八十人。中山，下士十六人，史二人，胥六人，徒六十人。小山，下士二人，史一人，徒二十人……林衡每大林麓，下士有二人，史四人，胥十有一人，徒百有二十人。中林麓如中山之虞，小林麓如小山之虞?！?/p>

    柞氏負(fù)責(zé)因開(kāi)拓耕地或建筑需要的砍伐工作，司險(xiǎn)負(fù)責(zé)管理公路植樹(shù)，職方氏負(fù)責(zé)規(guī)定各地應(yīng)植樹(shù)種。

    載師、閭師、山師、原師，則是私有林木利用機(jī)構(gòu)。載師負(fù)責(zé)土地規(guī)劃和管理賦稅，閭師管理人民（林業(yè)）生產(chǎn)、賦貢等，山師負(fù)責(zé)山林命名，原師掌管四方之地名。

    以上職能機(jī)構(gòu)及官職中，山虞和林衡的出現(xiàn)具有劃時(shí)代的意義，是我國(guó)歷史上首次出現(xiàn)的智能清晰、分工明確的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，前者偏重立法，后者偏重執(zhí)行，兩者分工配合、各司其職。

    秦漢的“勸民農(nóng)桑”

    春秋戰(zhàn)國(guó)至秦漢，戰(zhàn)事頻仍，種樹(shù)可作為軍事屏障。彼時(shí)，函谷關(guān)附近有茂密的森林，并不適宜大規(guī)模行軍，其關(guān)隘作用因此大大提升。秦漢以來(lái)，用樹(shù)來(lái)限制北方游牧民族騎兵部隊(duì)的作用更加明顯。在蒙恬受命北御匈奴的時(shí)候，他就創(chuàng)造性地“以河為境，累石為城，樹(shù)榆為塞”，也就是在黃河一帶構(gòu)筑城塞，同時(shí)在外面栽種大量的榆樹(shù)，構(gòu)成了另一層關(guān)塞，極大地限制了匈奴騎馬進(jìn)攻的機(jī)動(dòng)性，讓騎兵到此不得不下馬步行。失去了馬的協(xié)助，匈奴在秦軍面前變得脆弱，易于擊潰。

    然而，植樹(shù)與環(huán)保之間的關(guān)系，也與這一時(shí)期被廣泛認(rèn)識(shí)。

    孟子曾言“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用”，即限制民眾過(guò)度入山砍伐，為林木創(chuàng)造足夠的再生時(shí)間。孟子曾向梁惠王獻(xiàn)策，五畝大的宅地，如果周圍種上桑樹(shù)，五十歲的人何愁沒(méi)有衣服穿？齊國(guó)名相管仲要求城民布衣利用房前屋后種桑麻，城墻周圍種荊棘，以鞏固城防，稱“為人君而不能謹(jǐn)守其山林，不可以為天下王”，并規(guī)定“能樹(shù)百棵使繁袞者，置之黃金一斤。直食八石”，對(duì)于植樹(shù)的重視程度可見(jiàn)一斑?！稘h書》更指出“斬伐林木，無(wú)有時(shí)禁，水旱之災(zāi)未必不由此也”，明確提出了水旱災(zāi)害與亂砍濫伐之間的聯(lián)系。

    秦始皇在登泰山的封禪途中，看到泰山的森林已不繁茂，遂下詔“無(wú)伐草木”，禁止任何形式的林木采伐。秦代制定的《秦律·田律》就是我國(guó)最早的林木保護(hù)法令，規(guī)定在不同的季節(jié)不能從事的林業(yè)事務(wù)，如春季不能砍伐，夏季不能焚林、采摘，只有棺木砍伐不受時(shí)間限制?！秴问洗呵铩分械挠涊d與《田律》甚為一致，說(shuō)明當(dāng)時(shí)上至君王，下至大臣，對(duì)生態(tài)環(huán)境有了共同的認(rèn)知，并與先秦時(shí)期的規(guī)定更為具體、詳細(xì)和規(guī)范。如《呂氏春秋》的“十二紀(jì)”指出，不論是對(duì)花草樹(shù)木、鳥獸魚蝦的利用，還是對(duì)山川湖澤的利用和改造，都應(yīng)順時(shí)而動(dòng)，維護(hù)生物群落自然生長(zhǎng)、繁衍。此“十二紀(jì)”在漢代相繼被《淮南子》采納，成為我國(guó)早期最基本的林木管理政策。

    秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，修筑了以咸陽(yáng)為中心通向全國(guó)的馳道，下令在馳道兩側(cè)“樹(shù)以青松”，這是史料記載的最早以皇帝詔令形式出現(xiàn)的林木培育法規(guī)。秦代的焚書坑儒不燒種樹(shù)之書，留下讓士人讀之，可見(jiàn)對(duì)于種植林木重要性的認(rèn)識(shí)。

    漢武帝于元封元年（前110年）正月登臨嵩高時(shí)下達(dá)過(guò)林木禁伐詔令；東漢光武帝于建武四年（28年）下達(dá)過(guò)保護(hù)山林的詔令；東漢章帝于元和二年（85年）下達(dá)過(guò)禁止春季砍伐樹(shù)木的詔令；東漢順帝于永建四年（129年）下達(dá)過(guò)警戒毀林事件的詔令……以皇帝詔書形式頒布法令，要求保護(hù)樹(shù)木，足以體現(xiàn)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者重視林業(yè)保護(hù)的程度。

    云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中有一則：“盜采桑葉，臧不盈一錢，可論？貲徭三旬?！睂?duì)價(jià)值不到一錢的桑葉的盜采，都要處以一個(gè)月的徭役，可見(jiàn)刑罰之嚴(yán)厲。漢律對(duì)肆意“侵奪山林藪澤者，罪之不赦”。

    漢高祖二年（前205年）冬十一月，下令“故秦苑囿園池，令民得田之”，將原來(lái)官府所有的園地分配給民眾，避免土地荒廢，使民有田可種植；漢惠帝四年（前191年）下令：“春正月，舉民孝弟力田者復(fù)其身”，呂后元年“初置孝弟力田二千石者一人”。孝弟力田是漢代選拔官員的科目之一，二千石是官員的薪俸和官秩的代表，意為惠帝時(shí)期以高級(jí)官員來(lái)管理農(nóng)林事務(wù)，從而帶動(dòng)天下官員和百姓勤農(nóng)桑。

    漢文帝非常重視勸民植樹(shù)。文帝時(shí)期發(fā)生蝗災(zāi)，十二年（前168年）三月下詔規(guī)定：“道民之路，在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟。歲一不登，民有肌色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹(shù)，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸民不明也。且吾農(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉？其賜農(nóng)民今年租稅之半。”文帝多次下勸農(nóng)詔書，每年都勸民種樹(shù)，而沒(méi)有好的效果，原因是官吏沒(méi)有盡心執(zhí)行詔令，沒(méi)有讓民眾明白農(nóng)桑的重要性，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民眾種植的積極性，下令將當(dāng)年賦稅減少一半。次年二月，又詔“朕親率天下農(nóng)耕以供粢盛，皇后親桑以奉祭服”，同年六月再詔“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。今勤身從事，而有租稅之賦，是謂本末者無(wú)以異也，其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅。賜天下孤寡布、帛、絮各有數(shù)”。

    漢景帝在任內(nèi)也不遺余力勸民農(nóng)桑。景帝二年（前155年）下詔：“天下務(wù)農(nóng)桑，二千石不事官職耗亂者罪之”，對(duì)包括二千石在內(nèi)的高管務(wù)桑事務(wù)規(guī)定，不稱職的給予處罰。三年（前154年）春又詔：“郡國(guó)務(wù)勸農(nóng)桑?！本暗蹖⑥r(nóng)林業(yè)置于重要地位，要求郡國(guó)和官吏帶領(lǐng)屬地發(fā)展農(nóng)林業(yè)，保證民眾有糧有衣。

    王莽篡漢后，于始建國(guó)年間為推行林木培育政策，規(guī)定：“城郭中宅不樹(shù)者為不毛，出三夫之布?！蓖趺щm然主政時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)頗深，制定嚴(yán)厲的處罰政策迫使民眾勸課農(nóng)桑。

    宋代名人愛(ài)植樹(shù)

    至宋代，名人種樹(shù)之習(xí)蔚然成風(fēng)。

    歐陽(yáng)修任揚(yáng)州太守，在平山堂掘土種植柳樹(shù)，并詩(shī)賦：“手植堂前重柳，別來(lái)幾度春風(fēng)?！蓖醢彩矚g種竹栽桃。蘇東坡則堪稱“植樹(shù)模范”，年少際愛(ài)種松，任官時(shí)好植柳，被貶后則樹(shù)槐。如今，“蘇堤春曉”的景觀便是蘇東坡?lián)魏贾荽淌窌r(shí)修浚西湖的杰作。

    宋代文人風(fēng)雅成性，樂(lè)于借物詠志，此不假也，但這一現(xiàn)象也與宋代政府的植樹(shù)政策密不可分。

    歷朝歷代中，宋代法律以完備而著稱，其法典之眾、種類之多、條文之密，大大超過(guò)以往。有關(guān)林業(yè)的條文、編敕、詔令等，就見(jiàn)于《宋史》《宋刑統(tǒng)》《宋會(huì)要輯稿·刑法》《宋大詔令集》《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》《慶元條法事類》等大型綜合典籍，還有諸如宋正史、野史、文集、實(shí)錄、類書、典志、方志等典籍中。

    《宋刑統(tǒng)·發(fā)?！穼?duì)禁止濫砍濫伐樹(shù)木規(guī)定：“諸盜陵園內(nèi)草木者，徒二年半。若盜他人墓塋內(nèi)樹(shù)者，杖一百?！薄端涡探y(tǒng)·失火》對(duì)森林防火規(guī)定：“諸于山陵兆域內(nèi)失火者徒二年，延燒林木者，流二千里……在其外失火而延燒者，各減一等?！?/p>

    《慶元條法事類》中不但有刑罰，還有經(jīng)濟(jì)處罰，“故燒官山林者，不滿一畝，錢八貫；一畝，錢一十貫；每畝加二貫。”