強制報告制度是指有關(guān)主體在未成年人受到或者疑似受到不法侵害時，向?qū)ｉT的機構(gòu)或者個人報告，從而使侵害未成年人的行為得以規(guī)范化、及時性處理的制度。該項制度主要涉及到報告主體、報告內(nèi)容、受理機構(gòu)或者個人，以及受理后的處理程序等事項?？梢哉f，未成年人強制報告制度在法理方面具有深厚的基礎(chǔ)，是未成年人最大利益原則的具化。在實踐中，更符合保護未成年人利益的切實需要。在剛剛閉幕的全國兩會上，最高檢工作報告顯示，通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務(wù)促整改、追責459件，有效推進未成年人權(quán)益保護。

    一起案例與侵害未成年人

    強制報告制度

    2019年下半年，秦某在某平臺貼吧搜索有當演員想法的未成年女性，冒充知名導演添加對方QQ、微信等聯(lián)系方式，隨后以檢查身體是否有疤痕等名義要求未成年女性拍攝、發(fā)送裸照、裸體視頻，待時機成熟后再以送工作證、簽訂演員合同名義要求見面，在見面后奸淫未成年女性。2020年7月，秦某添加山東省蘭陵縣12周歲女孩曉蓉（化名）聯(lián)系方式，2021年1月3日約定見面。在曉蓉乘坐出租車見秦某途中，出租車司機了解到這一情況。由于山東省蘭陵縣檢察院在前期曾經(jīng)在相關(guān)從業(yè)人員中廣泛宣傳過侵害未成年人案件強制報告制度，于是出租車司機向公安機關(guān)報警。蘭陵縣公安局民警及時趕至賓館，將欲行強奸的秦某當場抓獲。

    2020年5月，最高檢、教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），建立侵害未成年人案件強制報告制度。在本案中，正是強制報告制度為及時偵控創(chuàng)造了前提條件。

    具體體現(xiàn)為：在本案的后期糾正階段，蘭陵縣檢察院向公安機關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，要求公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)的實名登記入住進行監(jiān)管，并不定期抽查。同時，加大對違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度。這體現(xiàn)了檢察機關(guān)保護未成年人的主體責任意識。而且，在本案案發(fā)后，蘭陵縣檢察院及時介入，提出取證意見，將扣押的犯罪嫌疑人手機內(nèi)的照片、視頻、聊天記錄等予以固定。針對犯罪嫌疑人供述其在云南等地騙奸多名被害人的情況，檢察機關(guān)建議偵查機關(guān)及時赴云南等地調(diào)查取證，為后續(xù)順利提起公訴奠定基礎(chǔ)。上述方面都體現(xiàn)了強制報告制度中檢察機關(guān)的監(jiān)督主體職責，這不僅是檢察機關(guān)法律監(jiān)督角色的體現(xiàn)，也是其社會公益維護者角色的彰顯。

    強制報告制度的

    域外比較考察

    大陸法系國家的強制報告制度。大陸法系強制報告制度比較具有代表性的國家是德國。德國未成年人強制報告制度包含在兒童保護法和民法之中，二者互相結(jié)合，共同組成保護未成年人的強制報告制度體系。在德國《聯(lián)邦兒童保護法》中，強制報告的義務(wù)主體主要是從事公共事務(wù)的專門人員，報告的內(nèi)容或者事項主要是未成年人最大利益被威脅或者侵害。但是，德國強制報告制度并未規(guī)定報告義務(wù)主體不報告或者疏于報告的法律責任，因此，也就沒有了制裁性的法律后果。在歐陸的西班牙等國，也建立起相對較為完善的強制報告制度，其中，西班牙家庭暴力分級處理措施比較有特色，即未成年人被家庭暴力侵害之時，在案件被受理后，未成年人保護專員會對未成年人的被害進行評級，高風險的原則上將其從家庭中帶走，送交專門機構(gòu)安排，低風險的則針對性地采取心理輔導、家庭教育等支持措施。

    英美法系國家的強制報告制度。強制報告制度最早發(fā)端于美國?；诩皶r有效保護未成年人利益的需要，20世紀60年代年美國兒童局制定了《示范報告法》，這是當時美國各州建立強制報告制度的基本法律依據(jù)。在美國，大多數(shù)州都通過專門的立法規(guī)定了強制報告義務(wù)的處理程序，相關(guān)責任主體只要有理由相信或者有理由懷疑發(fā)生了侵害未成年人的事件，如果不報告或者疏于報告，根據(jù)未成年人被侵害的內(nèi)容或者程度，就會承擔相關(guān)刑事責任、民事責任等制裁。在英美法系國家中，譬如加拿大、南非等國家，在強制報告制度的內(nèi)容方面，對被性侵未成年人保護最為嚴密，報告主體范圍最廣，規(guī)定所有人都有報告的義務(wù)，而不只是限于特定的機構(gòu)或者個人。

    對于強制報告制度而言，即使在歷史傳統(tǒng)、文化習俗及社會心理等方面，兩大法系國家存在著一定的差異之處，但也存在一定的共通之處，這說明強制報告制度具有一定的普遍適用的特點。首先，強制報告制度具有強制性。考察現(xiàn)代國家的強制報告制度，發(fā)現(xiàn)都較為鮮明地突出了強制性的特點。這說明強制報告制度是一種法定的責任或者義務(wù)，是不容選擇或者回避的。其次，強制報告制度具有綜合性。其是一項比較系統(tǒng)的工程，既牽涉到國家機關(guān)，又可能牽涉到社會中的每個人。強制報告制度不僅是一項預(yù)防性制度，也是一項干預(yù)制裁性制度。因此，強制報告制度作用的充分發(fā)揮需要這個綜合性系統(tǒng)內(nèi)的各個因素共同發(fā)揮作用，包括強制報告主體的信息收集、信息提供、相關(guān)機構(gòu)或者個人的受理或者采取應(yīng)對措施等，這都不是某個人或者某一機構(gòu)所能完成之事?？梢哉f，唯有如此，才能及時、有效地對侵害未成年人的事件進行干預(yù)。

    強制報告制度的法理基礎(chǔ)

    第一，未成年人最大利益原則。未成年人最大利益原則是指在法律、司法實踐及社會公益活動中，一切都要以未成年人利益為基本出發(fā)點及最終追求，在其他利益與未成年人利益發(fā)生沖突之時，未成年人利益應(yīng)當處于更為優(yōu)先的位置。1989年第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的《兒童權(quán)利公約》，正式將兒童確立為權(quán)利主體，并確立了未成年人最大利益原則。可以說，在所有的未成年人保護理念中，未成年人最大利益原則處于核心或者中樞的位置，其他未成年人保護理念都圍繞該原則展開?，F(xiàn)代國家的未成年人保護法律制度也都是該原則的法律具化。

    未成年人最大利益原則具有綱領(lǐng)性及概括性的特性，特別是在侵害未成年人強制報告制度中，該原則可以最大限度地擴展未成年人生命、健康、發(fā)展等權(quán)利的范圍。該原則在與其他價值理念沖突時，具有優(yōu)先性，能夠擺脫其他理念的約束，為保護未成年人實踐提供最高的理論方面的支撐，這對防止未成年人受害或者二次傷害不無裨益。

    第二，國家親權(quán)理論。未成年人存在天生的弱勢，生理與心理發(fā)育皆非完全健全，同時，未成年人被侵權(quán)具有隱秘性強等特點，其在成年人社會中屬于易受侵害的群體。在現(xiàn)代法治國家中，未成年人屬于重要的權(quán)利主體，對未成年人權(quán)利的保障一直是現(xiàn)代法治重要的追求之一。此外，特別是在現(xiàn)代國家，未成年人權(quán)益保護并不完全是一種私人問題，危害未成年人權(quán)益被置于和貧困、吸食販賣毒品等危及社會秩序的重大問題并列的地位，因此，這種重大問題也需要國家介入來解決。同時，國家作為主權(quán)者也有義務(wù)來保護未成年人的重要福祉。

    國家親權(quán)體現(xiàn)了國家和未成年人之間的一種特殊關(guān)系。國家親權(quán)的核心意旨來自未成年人最大利益原則，其是為保障未成年人最大利益而確立的。國家親權(quán)是國家的一種責任或者義務(wù)，具有一定的福利性質(zhì)。這是在家長不能很好履行其保護義務(wù)時國家給予未成年人的特殊關(guān)照。國家作為未成年人利益的最高監(jiān)護人，以“國家親權(quán)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“家長親權(quán)”?？梢哉f，在現(xiàn)代意義上，在未成年人保護方面，國家親權(quán)是私法公法化的結(jié)果，也是國家介入私人權(quán)利的一項必然的選擇。

    根據(jù)國家親權(quán)理念，在未成年人被侵害時，國家相關(guān)專門機構(gòu)或者人員具有強制義務(wù)予以報告或者處理?？梢哉f，國家親權(quán)理念是強制報告制度的關(guān)鍵法理淵源，而強制報告制度則是國家親權(quán)理念的重要體現(xiàn)。

    第三，傾斜性保護理念。原則上，現(xiàn)代國家實行法律平等保護原則，但是，未成年人本身屬于弱勢群體，更易受到傷害。即使從未成年人父母的角度來說，未成年人與其父母權(quán)利或者意志也可能產(chǎn)生沖突，從而使未成年人的利益成為犧牲品。這就要求現(xiàn)實地承認未成年人的天生差異，從而通過相關(guān)法律制度或者措施區(qū)別配置資源，確立未成年人的特殊法律地位。如此，通過彌補未成年人天生的弱勢之處，以法律傾斜性保護來實現(xiàn)未成年人的最大利益，從形式公正轉(zhuǎn)化為實質(zhì)公正。

    目前，我國在借鑒國際公約及其他現(xiàn)代國家強制報告制度的基礎(chǔ)上，在2020年《意見》中明確建立了強制報告制度。這說明強制報告制度已經(jīng)成為我國檢察機關(guān)及其他相關(guān)國家機構(gòu)關(guān)注的重點。2021年6月施行的未成年人保護法第11條規(guī)定了強制報告制度，以法律的形式確立了未成年人強制報告制度。具體而言，我國強制報告制度具有如下價值：

    第一，我國強制報告制度基本符合未成年人最大利益原則。根據(jù)《意見》規(guī)定，對于涉及性侵、虐待、拐賣未成年人等9類應(yīng)當報告的事項，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員負有報告的義務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)符合報告的情形，相關(guān)責任主體應(yīng)當報告?？梢哉f，在強制報告的主體范圍、強制報告情形的廣泛性以及在報告主體未履行報告職責應(yīng)承擔的法律責任等方面，都體現(xiàn)了未成年人最大利益原則。

    第二，強制報告制度實現(xiàn)了對未成年人的傾斜性保護。這是一種通過法律強制方式來保護未成年人最大利益的方式。通過強制報告制度，將法律資源、社會資源更多地向未成年人傾斜，實現(xiàn)未成年人保護的資源最優(yōu)化配置，從而能夠促使相關(guān)機構(gòu)或者人員對未成年人承擔起更多的法律及社會責任，提高未成年人被侵害的發(fā)現(xiàn)幾率，提升未成年人被侵害救助的及時有效性。

    第三，制定并實施強制報告制度是我國積極履行國際公約規(guī)定義務(wù)的體現(xiàn)。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條規(guī)定：成員國應(yīng)采取保護性措施避免兒童遭受虐待，這類保護性措施應(yīng)酌情包括采取有效程序以建立社會方案，向兒童和負責照管兒童的人提供必要的支助，采取其他預(yù)防形式以查明、報告、查詢、調(diào)查、處理和追究前述的虐待兒童事件，以及在適當時進行司法干預(yù)。我國屬于該公約的簽字國之一，根據(jù)條約必須遵守原則，應(yīng)當制定強制報告制度并實行之。在現(xiàn)代國家中，保護未成年人生存權(quán)本身就是社會文明的組成部分。這不僅是一項國內(nèi)法的基本法律義務(wù)，也是國際條約規(guī)定的應(yīng)當履行的國際法義務(wù)。從與國際接軌以及提高我國保護婦女兒童的國際聲譽的視角看，制定并實施強制報告制度也是我國履行國際義務(wù)以及體現(xiàn)大國擔當?shù)囊豁椫匾勺鳛椤?/p>

    （據(jù)《檢察日報》）

    /文

    宋遠升

    華東政法大學教授