“立法是完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是深化新時(shí)代民政法治建設(shè)的題中之義；是推動(dòng)社會(huì)工作規(guī)范有序發(fā)展的必然要求?！敝鞎赃M(jìn)表示，加強(qiáng)社會(huì)工作立法，有利于推動(dòng)社會(huì)工作力量在社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用，將有利于深化新時(shí)代民政法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理法治化。

    據(jù)了解，截至2021年底，全國(guó)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員已達(dá)到66萬(wàn)余人，開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位超過(guò)44萬(wàn)個(gè)，各級(jí)成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)1.3萬(wàn)家，建成1.2萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，3萬(wàn)余名社會(huì)工作者駐站開(kāi)展服務(wù)?！吧鐣?huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性和職業(yè)性的工作，在發(fā)展過(guò)程中存在著社工薪酬待遇不高、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不完善、重點(diǎn)領(lǐng)域社工崗位開(kāi)發(fā)不深入等問(wèn)題，亟待法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障?！敝鞎赃M(jìn)稱。

    朱曉進(jìn)介紹，我國(guó)開(kāi)展社會(huì)工作立法具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)被納入人才強(qiáng)國(guó)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，被寫進(jìn)反家庭暴力法、社區(qū)矯正法等多部法律法規(guī)。

    “我國(guó)社會(huì)工作的相關(guān)政策體系越來(lái)越完備。黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)政策文件將社會(huì)工作納入其中，多部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策文件為社會(huì)工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！敝鞎赃M(jìn)進(jìn)一步解釋。此外，有些地方的社會(huì)工作立法實(shí)踐日趨成熟。珠海、汕頭、廣州等地已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)工作地方法規(guī)，南京市相關(guān)法規(guī)將社會(huì)工作納入其中，各地積極開(kāi)展了社會(huì)工作立法的相關(guān)研究和實(shí)踐。

    朱曉進(jìn)認(rèn)為，社會(huì)工作立法應(yīng)圍繞推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障改善民生、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育發(fā)展、專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、學(xué)科教育發(fā)展等社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展要素，厘清社會(huì)工作、社會(huì)工作者、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等核心概念。

    在朱曉進(jìn)看來(lái)，大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，除了亟需加快社會(huì)工作專項(xiàng)立法外，還需要從職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)、崗位開(kāi)發(fā)、部門統(tǒng)籌和社會(huì)宣傳等方面著手。

    加強(qiáng)社會(huì)工作者職業(yè)體系建設(shè)。將社會(huì)工作納入職稱體系，打通事業(yè)單位職業(yè)資格和職稱評(píng)定壁壘，建立分層分類的職業(yè)評(píng)價(jià)辦法。提高社會(huì)工作者的薪酬待遇，原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均水平，建立彈性工資支付體系。鼓勵(lì)推行社區(qū)工作者三崗十八級(jí)制度，暢通社會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展渠道。將社會(huì)工作專業(yè)人才納入各省高層次人才、急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍，享受相應(yīng)的人才政策待遇，建立社會(huì)工作人才表彰機(jī)制。

    建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站。全面統(tǒng)籌部署各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。在運(yùn)行機(jī)制上，建議委托社會(huì)組織托管運(yùn)營(yíng)，采用“街道監(jiān)管、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、專家督導(dǎo)”的三方協(xié)同服務(wù)管理機(jī)制，鏈接基層社區(qū)的社會(huì)工作人才和服務(wù)資源。

    開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗，以崗定薪，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)崗位。鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位設(shè)置一定比例的社會(huì)工作崗位，聘用專業(yè)社會(huì)工作人才從事相關(guān)的服務(wù)工作。

    加強(qiáng)社會(huì)工作資源的統(tǒng)籌管理。為有效整合社會(huì)工作資源，建議各省建立統(tǒng)一的社會(huì)工作服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)全省社會(huì)工作人才進(jìn)行登記，對(duì)不同部門的服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免出現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

    加大社會(huì)宣傳力度。利用各類媒體平臺(tái)和社會(huì)工作宣傳周等方式，廣泛宣傳社會(huì)工作，增進(jìn)廣大群眾對(duì)社會(huì)工作的了解。此外，加大對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀事跡的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，為社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

    （李慶）