■ 本報(bào)記者 王勇

    3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向大會(huì)作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。

    新華社發(fā)布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）》顯示，2022年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)安排審議40件法律案。其中民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法內(nèi)容包括：

    制定黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、社會(huì)救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、婦女權(quán)益保障法、慈善法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、民事訴訟法、治安管理處罰法、野生動(dòng)物保護(hù)法。

    修改慈善法被明確列入其中，這是2020年慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告提出適時(shí)修改慈善法之后，修改慈善法首次被寫入《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。

    2016年，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)慈善法，為我國(guó)傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。2020年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開展了慈善法執(zhí)法檢查。

    2020年10月15日,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上作慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告。

    報(bào)告指出，由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前還存在一些突出問(wèn)題，與社會(huì)財(cái)富量級(jí)、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會(huì)保障體系中的效能還需進(jìn)一步激發(fā)。

    具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是新冠肺炎疫情暴露出應(yīng)急機(jī)制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面的問(wèn)題；二是促進(jìn)措施落實(shí)不到位不徹底；三是慈善組織發(fā)展不平衡不充分；四是監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存；五是互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)。

    報(bào)告提出，要以解決新趨勢(shì)下的新問(wèn)題為主要內(nèi)容，推動(dòng)法律法規(guī)修改完善，一是盡快完善配套法規(guī)政策，二是適時(shí)修改慈善法，具體內(nèi)容包括：

    明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯。結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改，健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會(huì)力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認(rèn)定制度，建立動(dòng)態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用等。注重與公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過(guò)完善法律法規(guī)，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

    2020年修改慈善法建議的提出，引起了慈善領(lǐng)域的極大關(guān)注，但并沒(méi)有被列入2021年全國(guó)人大常委會(huì)的主要任務(wù)。

    2021年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》在2021年的主要任務(wù)中初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目?！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》列出了繼續(xù)審議的法律案（17件）、初次審議的法律案（37件）以及超過(guò)20個(gè)預(yù)備審議項(xiàng)目。這其中都沒(méi)有修改慈善法的安排。

    盡管如此，修改慈善法的工作在2021年還是取得了不小的進(jìn)展。

    2021年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，慈善法修法工作正式提上日程。2021年3月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)召開慈善法修訂啟動(dòng)專家座談會(huì)，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭表示，將繼續(xù)堅(jiān)持開門立法的原則，吁請(qǐng)相關(guān)高校和法律界專家積極參與修訂工作。

    2021年6月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托民政部、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)五家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作。

    2021年9月，“《慈善法》修法工作階段性推進(jìn)會(huì)”在京舉行。會(huì)議由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光主持，會(huì)議總結(jié)了前一階段研究成果和工作進(jìn)展，共同研討了慈善法修法重難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)慈善法修訂下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。

    2022年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》將修改慈善法列入預(yù)安排審議40件法律案之一，意味著今年慈善法的相關(guān)修訂稿將有可能進(jìn)入審議流程。如果審議通過(guò)，則意味著修改完成。

    十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將于明年3月任期屆滿，因此，修改慈善法被寫入《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，對(duì)慈善法修法工作的完成具有極大的促進(jìn)作用，其意義十分重大。