■ 本報記者 張明敏

    3月  5日上午9時，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

    報告在第九點“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”中提出，發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，引發(fā)代表委員熱議。

    《公益時報》記者就此采訪了北京師范大學中國公益研究院院長王振耀，深圳國際公益學院副院長、教授黃浩明，解讀報告背后的關鍵信號。

    兩位專家均認為，我國正在構建中國特色社會服務體系，用文化自信推動中國慈善行穩(wěn)致遠。

    “社會工作”

    六入政府工作報告

    繼去年“社會工作”一詞在代表委員修訂報告寫入后，今年“社會工作”一詞被報告直接寫入。

    “這是一個相當大的變化。社會工作者是一群具有組織化、樞紐化、專業(yè)化的社會群體，社會高質(zhì)量發(fā)展以人為本，提供專業(yè)性社會服務?！?/p>

    王振耀說，從社會治理角度看，我國宏觀體制正從“社會救助”“社會福利”向“社會服務”轉(zhuǎn)變，如“兒童”“養(yǎng)老”“青少年成長”“婚姻家庭”“婦女保護”等社會服務都需要大量的專業(yè)化社會工作介入。加之社工站的全面普及推廣，我國正在構建的中國特色社會服務體系中核心就是社會工作，應該說社會工作發(fā)展迎來了機遇期。

    2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會，要求圍繞增強基層民政服務能力、打通為民服務“最后一米”，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才制度體系。力爭“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務。

    2021年7月11日，中共中央國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求。

    “社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”聯(lián)動被稱為“五社聯(lián)動”。從早前，“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”，聯(lián)動角色更多、激發(fā)資源更足、作用效果更好。

    黃浩明表示，第一，“五社聯(lián)動”為社區(qū)治理提供解決方案，在社區(qū)建設上發(fā)揮作用；第二，持證社會工作者數(shù)量大量增加，這個體系成為社會治理的重要參與力量；第三，專業(yè)服務優(yōu)勢、職業(yè)水平評價，成為一個很明顯的行業(yè)。

    “社會工作”

    曾兩度“缺席”

    記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“社會工作”一詞從2015年出現(xiàn)在政府工作報告后，2016、2017、2018三年被連續(xù)寫入，其后2019、2020兩年沒有寫入，2021年經(jīng)審議后寫入，2022年繼續(xù)寫入。

    各年對于“社會工作”一詞表述如下：2015年，支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)；2016年，支持專業(yè)社會工作，志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展；2017年，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展；2018年，促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展；2021年，大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展；2022年，發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。

    王振耀坦言，目前社會工作還存在解決社會問題能力不強，介入實際工作深度不夠，滿足公眾需求不佳的現(xiàn)狀。如“兒童主任”本應是對接社會工作，但實際銜接力度不強，相應政策激勵支持力度也不夠。

    一些“社工站”服務水平也有待加強，現(xiàn)在存在社工專業(yè)術語不易懂、效果一般等問題。這也在倒逼社會工作盡快調(diào)整發(fā)展模式，解決社會矛盾時要多想針對性、有效性、影響性。針對社會問題，一味強調(diào)提高相關人員的社會責任意識行不通。

    王振耀表示，養(yǎng)老、兒童、青春期心理、女性產(chǎn)后抑郁等問題都亟需社會工作關注，但前提是社會工作理論與實際要有效結合，讓公眾能感受到變化。這要求社會工作理論體系、知識體系、工作機制進行一系列調(diào)整。

    黃浩明認為，首先公眾對社會工作認識不高；其次社會工作過度依賴政府購買服務，市場化程度不夠。

    多元要素

    推動社會治理

    近年來，社會組織總量增長速度放緩，社會治理體系也在繼續(xù)加強對社會資源的吸納，全國慈善資源總量仍然呈現(xiàn)噴涌之勢，志愿服務也實現(xiàn)較高質(zhì)量增長。在人類減貧和疫情防控的中國道路上，家國共同體得到空前強化。

    這次報告將“社會工作”“社會組織”“人道救助”“志愿服務”“公益慈善”等類別詞匯依次列出，顯示出重要性。

    黃浩明認為，這些領域的各種規(guī)模正在穩(wěn)步增長，從重數(shù)量到重質(zhì)量改變，這些類別在報告中單列，值得“數(shù)”說。

    “社會工作”方面，2022年2月10日，民政部黨組在《黨建》雜志刊發(fā)《堅定履行新時代光榮使命——黨的十九大以來民政工作綜述》一文，對于“社會工作”數(shù)量作出如下描述：持續(xù)推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，持證社工人才總量超過73萬。

    “社會組織”方面，2022年1月17日，中國社會科學院社會學研究所發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2021）》顯示，我國社會組織數(shù)量呈連年增長勢頭。2012年，我國社會組織總量只有32萬家；2013年達到39萬家；2014年達到46萬家；2015年達到53萬家；2016年達到61萬家；2017年達到69萬家；2018年達到76萬家；2019年達到84萬家；2020年超過89萬家；2021年伊始便突破90萬家。

    “人道救助”方面，中國傳統(tǒng)文化仁、義、禮、智、信，這是社會文明的體現(xiàn)，也是中華文化的重要組成部分。

    “志愿服務”方面，《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年，我國志愿者總量達2.31億人，貢獻人工成本價值1620億元。其中，疫情防控和應急救援志愿服務成為一道亮色，志愿服務制度化、標準化與專業(yè)化建設提速。

    “慈善公益”方面，2021年9月17日，國務院新聞辦舉行扎實做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會。民政部介紹，截至2020年年底，全國登記認定慈善組織9480個，凈資產(chǎn)規(guī)模近2000億元，相關慈善組織為疫情防控募集資金396.27億元、物資10.9億件。

    推動高質(zhì)量發(fā)展

    相較之前，報告強調(diào)要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、推動高質(zhì)量發(fā)展。

    王振耀表示，政府工作報告出爐后，國務院組成部門間，按照報告要求，如涉及財政、民政、公安等事務都會交由相關部門貫徹執(zhí)行。行政部門工作講究日常落實，轉(zhuǎn)化為各種規(guī)范，配置具體資源，推動有效執(zhí)行。

    王振耀表示，應該創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)更好參與，但現(xiàn)在看來，慈善領域政策優(yōu)惠不如企業(yè)多，如對慈善組織薪酬限高等會對慈善領域產(chǎn)生一定影響，這次慈善法修訂中應該給予回應。

    黃浩明表示，高質(zhì)量發(fā)展是全方位發(fā)展，整體發(fā)展，并非社會組織發(fā)展。全體人民共同享受發(fā)展成果，在發(fā)展中解決貧富差距問題，動員社會力量幫扶，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力?！跋毟徊罹嗍墙鉀Q公平正義問題，消滅貧困是解決制度問題。公益慈善界應該擁有四種力量，即道德力量、文化力量、自愿力量、習慣力量?！?/p>

    中國慈善

    擁抱世界

    兩位專家都認為，中國慈善應轉(zhuǎn)變方式，更好地走出去，讓文化自信，真正理解中國慈善。

    王振耀認為，中國慈善與西方慈善有區(qū)別，可以相互借鑒，但解決中國自身問題還要靠中國慈善。首先，災害救援、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情讓政府與公眾間相互協(xié)同、政社互動，效果甚好；其次，中國慈善講究民生問題的具體解決，達成共識、形成合作、產(chǎn)生疊加，綜合成為更好的社會效應。

    黃浩明認為，實現(xiàn)人類命運共同體的一個重要形式就是民心相通，這是“一帶一路”建設中的重要組成部分，應該大力提倡對外開放。

    2021年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國經(jīng)濟總量突破100萬億元大關，人均GDP連續(xù)兩年超過一萬美元。而據(jù)2022年政府工作報告，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%；全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。

    王振耀表示，更大能力意味著更大責任，國人應在文化自信中承擔起民族責任，在“一帶一路”“國際人道主義救援”等方面積極踐行社會責任。