■ 本報(bào)記者 張明敏

    全身檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)身上多處有傷，這不太符合摔傷的特征，院方暫未報(bào)告給相關(guān)部門(mén)?！笨粗稍诓〈采?歲的依依，反家暴社會(huì)組織“藍(lán)天下”創(chuàng)始人萬(wàn)飛有些無(wú)奈。本應(yīng)該履行“強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)的院方，卻選擇沉默。

    3月1日，《中華人民共和國(guó)反家暴法》實(shí)施滿六周年，強(qiáng)制報(bào)告、告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令成為反家暴法中保護(hù)婦女權(quán)益的三大利器。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》“大修”又引發(fā)社會(huì)關(guān)注。該法在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，超8.5萬(wàn)人參與，共提交42萬(wàn)余條意見(jiàn)?！皟煞ā睂?shí)施以來(lái)，婦女權(quán)益保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而社會(huì)發(fā)展又導(dǎo)致一些新問(wèn)題顯現(xiàn)，法條中“強(qiáng)制報(bào)告制度”的落實(shí)成為熱討。

    “兩會(huì)”召開(kāi)在即，代表委員為保障婦女兒童權(quán)益發(fā)聲，不少社會(huì)組織也參與其中，共同打造婦女保護(hù)的天然屏障。

    強(qiáng)制報(bào)告遇執(zhí)行“尷尬”

    湖北監(jiān)利藍(lán)天下婦女兒童維權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)天下”）是由退休公安民警萬(wàn)飛創(chuàng)立的一家反家暴社會(huì)組織，該機(jī)構(gòu)公益項(xiàng)目品牌“萬(wàn)家無(wú)暴”在全國(guó)知曉度頗高。

    從事反家暴公益服務(wù)多年后，有著從警經(jīng)歷的他比一般人更加理解反家暴法實(shí)施的意義。

    曾被萬(wàn)飛團(tuán)隊(duì)救助的一位女童，因傷勢(shì)過(guò)重送醫(yī)手術(shù)，院方在對(duì)其全身檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)身上有多處傷痕，明顯不符家長(zhǎng)稱的自行摔傷，存在虐待或家暴情形。按照反家暴法，作為“強(qiáng)制報(bào)告制度”執(zhí)行對(duì)象，院方有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)報(bào)告女童情形。但萬(wàn)飛事后得知，院方并未履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，也未受到任何處理，這讓“強(qiáng)制報(bào)告制度”的可操作性受到考驗(yàn)。

    2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱“反家暴法”）正式實(shí)施。

    該法第十四條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

    第三十五條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    強(qiáng)制報(bào)告制度在法律中早有體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻較為尷尬。

    “如果擬定的現(xiàn)有制度不能很好地執(zhí)行，或者可操作性不強(qiáng)，這對(duì)于法規(guī)是一種挑戰(zhàn)。”萬(wàn)飛表示，反家暴法中明確規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度的義務(wù)對(duì)象、實(shí)施對(duì)象和責(zé)任對(duì)象。但有制度難執(zhí)行，這讓從業(yè)者和受保護(hù)者都有些尷尬。

    北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，婦女遭受侵害時(shí)人身自由通常受到限制，遭受暴力或威脅恐嚇，自行解救面臨極大困難，這時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度將要發(fā)揮作用。強(qiáng)制報(bào)告制度的設(shè)立在法律上有著充分依據(jù)，舉報(bào)違法犯罪是公民社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是我國(guó)法律一貫的精神。

    對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行難，佟麗華也表示，絕大多數(shù)情況下相關(guān)人員是了解婦女權(quán)益情況的，但一些機(jī)構(gòu)及強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人覺(jué)得這是家庭內(nèi)部事務(wù)不好管，不該管，這在一定程度上助長(zhǎng)了違法行為發(fā)生，也給強(qiáng)制報(bào)告實(shí)施增加難度。

    佟麗華稱，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)婦女權(quán)益受侵害，屬地就必須承擔(dān)責(zé)任，讓侵權(quán)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)案、早處理。

    讓執(zhí)行更有力度

    現(xiàn)實(shí)中，除家庭暴力外其他婦女權(quán)益侵害事件，如拐賣、性侵、虐待等也存在隱秘性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、知情人多，但行為實(shí)施過(guò)程中未被發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)不報(bào)告直至發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光的案例。

    此前，婦女權(quán)益保障法已經(jīng)歷了2005年8月和2018年10月兩次修正，2021年12月20日該法提請(qǐng)全國(guó)人大審議，正式進(jìn)入第三次修訂過(guò)程。與現(xiàn)行法條相比，這次修訂對(duì)職場(chǎng)性別歧視、性騷擾、PUA、女德班等多項(xiàng)內(nèi)容定為違法行為，但在拐賣婦女相關(guān)內(nèi)容上，未有明顯改動(dòng)。

    草案第四十九條明確，“禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買(mǎi)被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女”。但是，關(guān)于如何對(duì)違法人員進(jìn)行懲戒和追責(zé)等內(nèi)容，修訂草案與現(xiàn)行法條均未提及。

    2016年實(shí)施的反家暴法規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)各界介入家暴事務(wù)。家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。

    2021年4月28日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》指出，各級(jí)政府要完善經(jīng)費(fèi)保障，拓寬反拐資金籌措渠道，支持開(kāi)展反拐公益項(xiàng)目。要嚴(yán)格考核監(jiān)督，對(duì)反拐工作成效顯著的部門(mén)和地區(qū)，以及先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)和部門(mén)通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    全國(guó)政協(xié)委員彭靜表示，應(yīng)明確相關(guān)主體對(duì)拐賣婦女兒童的救助職責(zé)和執(zhí)行機(jī)制“對(duì)于拐賣婦女兒童的行為，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具有必要的救助義務(wù)”。彭靜建議，我國(guó)法律應(yīng)明確相關(guān)主體對(duì)拐賣婦女兒童的救助職責(zé)和執(zhí)行機(jī)制，怠于履職造成嚴(yán)重后果的，需要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

    北京岳成律師事務(wù)所岳屾山建議，應(yīng)該用立法的形式來(lái)明確強(qiáng)制報(bào)告制度。比如婚姻登記機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)出生證辦理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌拐賣就必須強(qiáng)制報(bào)告，但凡有一個(gè)環(huán)節(jié)能夠及時(shí)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)就有可能及時(shí)找到線索，盡早解救被拐婦女。

    萬(wàn)飛表示，強(qiáng)制報(bào)告制度在相關(guān)法條中有體現(xiàn)，但因未報(bào)告而被追責(zé)甚至承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的應(yīng)報(bào)告者不多?！八麄兇蠖嘀缽?qiáng)制報(bào)告制度存在，但因?qū)嶋H執(zhí)行效果有限而對(duì)強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象并未產(chǎn)生效果，這對(duì)一部分家暴案例造成困境。”

    萬(wàn)飛認(rèn)為，適時(shí)修法是完善制度的一種表現(xiàn)，建設(shè)可執(zhí)行、可操作性、可落實(shí)的制度就顯得尤為重要，這不僅要提升強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象的自我認(rèn)知觀念，更需要制度制定者的強(qiáng)有力落實(shí)。如對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員“一票否決”“工作考核”，這才能做得更好。

    “婦女庇護(hù)所”自救的港灣

    家庭應(yīng)該是溫馨的港灣，有時(shí)卻變成了暴力的溫床。一些暴虐事件中，女性往往成為受害者。社會(huì)需要建立更多的機(jī)制來(lái)處理這些問(wèn)題，女性庇護(hù)所成為一個(gè)選擇。

    婦女庇護(hù)所是婦女遭受家庭暴力后尋求幫助的容身之地，幫助困境中的婦女找到自救的道路。

    1998年，重慶一家名叫“圣雅菲”的女士護(hù)理中心成為全國(guó)第一家“婦女庇護(hù)所”。在這里，城市下崗女工、農(nóng)村打工妹等很多女性有著被虐待、精神摧殘等坎坷經(jīng)歷。這家庇護(hù)所幫助這些女性重塑自我，勇敢回歸家庭和社會(huì)。一些在庇護(hù)所中生活的女性離開(kāi)后還成了機(jī)構(gòu)的宣傳員，讓更多女性知曉。

    隨后，北京、南京、上海等一些地方開(kāi)始建立婦女庇護(hù)所。

    婦女庇護(hù)所首先是一個(gè)應(yīng)急機(jī)制，即在婦女面臨危險(xiǎn)或激烈沖突的時(shí)候，能夠有路可走。其次，在傳統(tǒng)社會(huì)里，家庭內(nèi)的沖突可以通過(guò)鄰居、尊長(zhǎng)、親戚來(lái)監(jiān)督并協(xié)助調(diào)解。但由于社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)大，傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)制已經(jīng)逐漸失效。再次，它也具有教育的功能，可以通過(guò)培訓(xùn)與宣傳來(lái)促進(jìn)社區(qū)的家庭文明建設(shè)。

    隨著女性權(quán)益保護(hù)等社會(huì)性事件增多，女性權(quán)益受保護(hù)等話題越來(lái)越受重視，女性保護(hù)被提升議事日程，女性庇護(hù)所被認(rèn)為是保障女性權(quán)益的一道屏障和選項(xiàng)。

    但從數(shù)據(jù)支持上來(lái)看，國(guó)內(nèi)的婦女庇護(hù)所發(fā)展并不太好，很多地方建立的庇護(hù)所都比較清冷，少有女性選擇來(lái)這里尋找?guī)椭?/p>

    據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)有家暴庇護(hù)場(chǎng)所2000余家，然而2015年全年僅為受害人提供庇護(hù)服務(wù)149人次。

    萬(wàn)飛認(rèn)為，這與國(guó)人傳統(tǒng)文化有關(guān)系。中國(guó)女性權(quán)益受損后喜歡向自己娘家、閨蜜或好友傾述，認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，礙于情面不愿意去婦女庇護(hù)所這種帶有明顯標(biāo)志性場(chǎng)所尋求幫助。這導(dǎo)致了中國(guó)婦女庇護(hù)所尋求幫助人員稀少，效果不佳。

    另外，一所婦女庇護(hù)所的運(yùn)行也需要更多財(cái)力投入及相關(guān)工作人員的支持和維護(hù)，需要更多專業(yè)性工作人員深入其中，比如志愿者、社會(huì)工作者等。如果這些條件跟不上，那么女性在這里得不到實(shí)質(zhì)上的幫助，只能尋找其他途徑。

    “國(guó)人傳統(tǒng)觀念和機(jī)構(gòu)自身建設(shè)造成了中國(guó)婦女庇護(hù)所發(fā)展不佳的現(xiàn)狀。”萬(wàn)飛說(shuō)。

    目前，在婦女權(quán)益保障方面，一些社會(huì)組織也在積極行動(dòng)。如北京天使媽媽基金會(huì)表示已經(jīng)聯(lián)系萬(wàn)飛，希望聯(lián)合多方打造一個(gè)面向全國(guó)的婦女庇護(hù)所。

    記者了解到，一家在全國(guó)擁有近千家連鎖酒店的企業(yè)愿意向其提供部分房間，建立婦女庇護(hù)所，由社會(huì)組織篩選對(duì)象、執(zhí)行公益項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)被侵權(quán)對(duì)象進(jìn)行援助，用公益模式助力婦女權(quán)益保護(hù)。