■ 本報記者 王勇

    3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

    報告明確提出，發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。同時，在婦女兒童、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援、社會心理服務(wù)、法律援助、行業(yè)協(xié)會商會等多個領(lǐng)域提出了新要求，對社會力量的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

    一、支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展

    這是政府工作報告連續(xù)第四年將“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”放在一起表述，但每年的表述都會有所變化。

    2019年：引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    2020年：支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。

    2021年：支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。

    2022年：支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

    通過對比可以發(fā)現(xiàn)：與2021年相比，2022年政府工作報告再次強調(diào)了健康發(fā)展。這意味著支持的要求更高了，不僅是發(fā)展，還要健康發(fā)展；不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。

    這是“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。那么，應(yīng)如何理解健康發(fā)展？

    社會組織方面，2021年9月30日，民政部印發(fā)了《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出，要推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

    2022年全國民政工作會議強調(diào)，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進社會組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉(zhuǎn)化。推動健全綜合監(jiān)管體制，強化全流程監(jiān)管。推動社會組織健全內(nèi)部治理機制。進一步推動落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會組織更好發(fā)揮優(yōu)勢作用。

    志愿服務(wù)方面，推動志愿服務(wù)從注重數(shù)量提升階段向高質(zhì)量服務(wù)供給階段轉(zhuǎn)型。2021年5月印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要健全志愿服務(wù)體系。

    要推動養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，培育一批志愿服務(wù)品牌項目。

    公益慈善方面，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。

    2021年，全國登記認定慈善組織超過9480個，凈資產(chǎn)近2000億元；全國成立慈善信托701筆，信托合同規(guī)模36.59億元。

    2022年全國民政工作會議在2022年的民政工作重點任務(wù)中明確，要培育發(fā)展現(xiàn)代慈善組織、慈善行業(yè)組織和樞紐型組織。牢固樹立自愿捐贈、平等互助理念，引導(dǎo)鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體投身慈善、回報社會。

    二、社會工作再次被寫入政府工作報告

    這是社會工作第六次被寫入政府工作報告，并且被單列。這六次的表述分別是：

    2015年，“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”；

    2016年，“支持專業(yè)社會工作”；

    2017年，“促進專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展”；

    2018年，“促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展”；

    2021年，“大力發(fā)展社會工作”；

    2022年，“發(fā)展社會工作”。

    值得一提的是，2021年關(guān)于社會工作的表述，最初并未出現(xiàn)在2021年3月5日李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕式上所做的政府工作報告中，而是出現(xiàn)在審議之后3月12日新華社受權(quán)發(fā)布的2021年政府工作報告中。

    與2021年相比，今年可以說是第一時間被寫入。那么，2022年，社會工作要如何發(fā)展呢？《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的要求包括構(gòu)建社會工作服務(wù)體系、提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力、擴大專業(yè)社會工作人才隊伍三個方面。

    截至2021年年底，全國社工專業(yè)人才已經(jīng)達到157萬，其中66萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站已建成社工站1.7萬個，四萬余名社工在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護、社區(qū)治理等方面發(fā)揮作用。

    2022年全國民政工作會議在2022年的民政工作重點任務(wù)中強調(diào)，要加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

    此外，值得一提的是，2021年12月27日，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》，提出“十四五”時期繼續(xù)實施社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”，引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會工作服務(wù)機構(gòu)。

    三、要求嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為

    李克強總理在2022年政府工作報告中明確提出，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。而2021年政府工作報告的表述是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益”。

    通過對比可以發(fā)現(xiàn)，增加了“嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為”。這一變化無疑是回應(yīng)了2021年年底以來整個社會的關(guān)切。

    這一工作將貫穿2022年整年——公安部決定自3月1日起至12月31日，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。

    “打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益”需要全社會的共同努力。無論是社區(qū)宣傳、線索發(fā)現(xiàn)、走失人員尋親，還是被拐婦女兒童的康復(fù)安置、關(guān)愛幫扶、隱私保護，都需要社會力量的加入。在已有微博打拐、頭條尋人、團圓系統(tǒng)、寶貝回家等行動和機構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會力量需要進一步加大參與力度。

    四、推動鄉(xiāng)村振興需要社會力量幫扶

    報告指出，2021年，推動鄉(xiāng)村振興，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2022年，要強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

    從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，社會力量幫扶一直是十分重要的一環(huán)。如何才能發(fā)揮出更大作用？經(jīng)過2021年的探索，2022年有了更為明確的方法。

    企業(yè)方面，2021年7月，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合出臺《關(guān)于開展“萬企興萬村”行動的實施意見》。

    《意見》提出，組織民營企業(yè)大力開展“萬企興萬村”行動，以產(chǎn)業(yè)振興為重要基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。具體行動內(nèi)容包括：鞏固拓展“萬企幫萬村”成果；開展“回報家鄉(xiāng)”專項行動；東西部協(xié)作和其他活動。

    “萬企興萬村”行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在全國范圍內(nèi)命名一批示范項目和基地，予以重點聯(lián)系和指導(dǎo)，通過現(xiàn)場交流會、專題宣傳等形式向全國推介，為廣大民營企業(yè)提供學習借鑒。

    有了明確的原則、行動內(nèi)容、工作要求，有了可借鑒的做法，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作必將在2022年迎來一個快速發(fā)展期。

    社會組織方面，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局剛剛發(fā)布了《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興指明了方向。

    《通知》提出，要推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；深入開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動；加快建設(shè)社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺；認真做好社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)；大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織；著力完善社會組織參與幫扶合作機制；持續(xù)優(yōu)化社會組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系。

    五、支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)

    報告明確提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。2021年11月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》對外發(fā)布，要求廣泛動員社會參與。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。

    2022年2月21日，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》對外發(fā)布，提出了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成的目標。

    其中提到的主要指標包括養(yǎng)老服務(wù)床位總量達到900萬張以上，特殊困難老年人月探訪率達到100%，每千名老年人配備一名以上社會工作者等。對于包括企業(yè)、社會組織在內(nèi)的社會力量，參與養(yǎng)老服務(wù)既是責任，也是機遇。

    六、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力

    報告指出，去年一些地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，報告提出，2022年要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。

    社會力量是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援力量的重要組成部分，在去年的河南洪災(zāi)等災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一系列問題。2022年，如何加強社會力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力？

    2022年2月14日發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確提出，要引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展，包括制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓，鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險范圍等。這些將在2022年及以后陸續(xù)得到落實。

    （下轉(zhuǎn)06版）