為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

    《規(guī)劃》指出，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

    《規(guī)劃》強調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

    《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比等9個主要指標(biāo)，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

    《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權(quán)益。同時，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設(shè)行動等專欄，推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細(xì)。

    《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善法治保障，強化組織協(xié)調(diào)，落實評估考核，為規(guī)劃實施提供堅強保障?？h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進任務(wù)落實，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。

    圍繞相關(guān)熱點問題，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。以下為媒體問答摘錄：

    問：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)包含哪些內(nèi)容？

    答：內(nèi)容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。  

    問：在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給方面有哪些重要舉措？

    答：規(guī)劃明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點強調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達標(biāo)、順利運營，同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

    問：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)如何規(guī)劃？

    答：將從三方面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

    一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達標(biāo)率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

    二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、巡訪關(guān)愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。

    三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為老服務(wù)組織等對老年人開展公益智能技術(shù)培訓(xùn)。  

    問：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？

    答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康教育和預(yù)防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力；深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力；強化老年人疫情防控。

    問：規(guī)劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？

    答：規(guī)劃設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人就業(yè)服務(wù)，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務(wù)供給。  

    問：如何增強發(fā)展要素支撐體系？

    答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實施所需要的物質(zhì)保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個重點聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機構(gòu)多樣化融資模式。實施人才隊伍建設(shè)行動，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)人才隊伍。（據(jù)新華社）