眾所周知，提升兒童福利和兒童保護(hù)是增進(jìn)人力資本建設(shè)最有效的社會投資。因此，我國2015年至2020年實(shí)施的脫貧攻堅戰(zhàn)略和2018年至今實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都十分重視鄉(xiāng)村教育和兒童福利發(fā)展，以期通過提升鄉(xiāng)村教育水平阻斷代際貧困傳遞，通過提升兒童福利與發(fā)展水平促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人力資源建設(shè)。

    2019年，民政部、教育部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，為構(gòu)建以“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”為主體的基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅實(shí)的一步。

    2021年，民政部印發(fā)《加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，為社會工作者協(xié)同兒童主任、兒童督導(dǎo)員等力量面向兒童等群體開展專業(yè)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性服務(wù)提供了政策指引。在此之前，湖南省民政廳于2018年實(shí)施了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實(shí)施方案（試行）》，在促進(jìn)社會工作深度參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、社會救助等方面進(jìn)行了積極有效的嘗試和探索。

    其中，瀘溪縣民政局在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目實(shí)施的過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童多、社會服務(wù)力量薄弱的實(shí)際情況，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站平臺的重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。小陂流村地處湘西瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)，全村外出務(wù)工人員超過600人，占村勞動力人口96%以上；全村15周歲以下兒童176名，其中父母雙方外出的留守兒童多達(dá)74名，是一個典型的以“三留守”人口為主體的村莊。瀘溪縣在探索具有地區(qū)特色的“民政+社會工作”服務(wù)品牌的創(chuàng)建過程中，依托該村“明志書屋”公益平臺，融合創(chuàng)設(shè)了兒童之家和鄉(xiāng)村振興書屋服務(wù)陣地，為湘西地區(qū)探索社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益資源聯(lián)動參與鄉(xiāng)村振興和人群服務(wù)提供了可行路徑和經(jīng)驗。

    挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)公益資源創(chuàng)建鄉(xiāng)村兒童書屋

    在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展中，社區(qū)公益服務(wù)骨干是一種具有源發(fā)性、引領(lǐng)性和可持續(xù)性的資源。在小陂流村“明志書屋”創(chuàng)建經(jīng)驗中，有效挖掘社區(qū)的公益資源和公益服務(wù)骨干是成功的重要法寶。

    該村有一位“特殊”的村民叫向民志。他雙腿先天畸形無法行走，1996年至1997年先后經(jīng)過幾次手術(shù)治療后勉強(qiáng)可依靠拐杖或矮凳行走。小學(xué)五年級輟學(xué)后，他并未停止學(xué)習(xí)，而是對閱讀保持著濃厚興趣，并以此作為了解大山外面世界的主要途徑。

    向民志最初是因家里開設(shè)代銷店、郵遞員要在店里遞送報刊而有機(jī)會經(jīng)常閱讀到《人民日報》《湖南日報》和《紅旗》雜志等黨報黨刊。后來他讓父親幫他訂閱了《芙蓉》《北京文學(xué)》《萌芽》等文學(xué)雜志，由此愛上了閱讀和文學(xué)創(chuàng)作。他時常向村民借閱書籍和報刊，而村民也時常向他借閱其所訂的報刊雜志，由此他成立了最初的“鄉(xiāng)村書刊驛站”。

    向民志深切感受到圖書對于知識傳播和文化教育的重要性，因而萌生了在小陂流村創(chuàng)建面向村民和孩子開放的鄉(xiāng)村書屋的想法。向民志意識到，要讓村子阻斷窮根快速發(fā)展和振興，就必須正視留守兒童關(guān)愛保護(hù)問題。村里絕大部分青壯年外出務(wù)工后，孩子們不僅缺乏父母的關(guān)愛、陪伴和教育，而且容易產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)、家庭關(guān)系沖突、性格行為散漫等問題，容易發(fā)生交通意外、溺水、欺凌等風(fēng)險。他覺得自己要為村里的孩子做些事情，讓他們有人陪伴成長，有書提供滋養(yǎng)。

    在這種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感驅(qū)使下，2016年，向民志明確提出創(chuàng)建鄉(xiāng)村書屋的設(shè)想，并籌集到兩萬元公益資金。瀘溪縣民政部門和潭溪鎮(zhèn)政府了解到他的公益服務(wù)動機(jī)和想法后，非常重視其對引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)公益服務(wù)的引領(lǐng)價值和示范意義，會同瀘溪縣殘聯(lián)、瀘溪縣民宗文旅局等部門給予了資金、物資等多方位支持。最終，向民志籌集到10多萬元建設(shè)資金，在自家空置的宅基地上建成了一間50平方米的書屋。該書屋成為湖南省首個由農(nóng)民創(chuàng)辦的“農(nóng)家書屋”。

    瀘溪縣圖書館依托該書屋設(shè)立了全縣首家村級圖書館分館，并贈送了4000冊圖書、七個書架、兩張閱覽桌、八條板凳，使書屋具備了向村民和孩子正式開放的條件。這個鄉(xiāng)村書屋取名為“明志書屋”，其意為“讀書明禮、勵志成才”，希望通過構(gòu)建閱讀空間，讓村里包括留守孩子在內(nèi)的所有村民來書屋閱讀和活動，為他們營造快樂學(xué)習(xí)和健康成長的友好環(huán)境。“明志書屋”自2017年2月運(yùn)行以來，基本保持全年開放狀態(tài)，據(jù)粗略統(tǒng)計書屋平均每天服務(wù)超過20人次，每天開放超過10個小時。

    探索“專業(yè)+志愿”鄉(xiāng)村兒童服務(wù)機(jī)制

    2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童生活保障工作的意見》，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各級政府的中心工作中，并著力構(gòu)建家庭、政府與社會多元主體參與的兒童關(guān)愛保護(hù)體系。

    2018年，國家進(jìn)一步推進(jìn)基層兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)工作，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置兒童督導(dǎo)員，每個村（社區(qū)）配置兒童主任，每個村（社區(qū)）要建立兒童之家。在此背景下，瀘溪縣民政局經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和多次論證，遵循兒童利益優(yōu)先原則，開創(chuàng)性地將小陂流村的兒童之家設(shè)置在“明志書屋”，按照政策配置相應(yīng)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，聘請書屋主人擔(dān)任“兒童主任助理”。

    由此，向民志由一名兒童公益志愿者正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻鶎觾和ぷ髡摺Ｔ诳h民政局兒童福利股工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站社工、兒童督導(dǎo)員和兒童主任等人員的指導(dǎo)和鼓勵下，向民志不斷學(xué)習(xí)兒童社會工作和兒童發(fā)展的相關(guān)專業(yè)知識和服務(wù)手法，按照兒童服務(wù)的規(guī)范和要求組織活動和整理兒童檔案。

    近兩年來，向民志對全村54名農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了深入了解，建立了比較詳實(shí)和規(guī)范的個案服務(wù)檔案。與此同時，湘西州和瀘溪縣民政部門支持整合了多家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)同“明志書屋”面向農(nóng)村留守兒童和村民開展專業(yè)服務(wù)。在專業(yè)社會工作者的指導(dǎo)下，“明志書屋”的閱讀管理、活動組織、方案策劃、檔案整理等方面的人本化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)水平不斷提升。社會工作者及社工機(jī)構(gòu)不僅扮演了直接服務(wù)的提供者和組織者角色，而且有效發(fā)揮了資源鏈接和關(guān)系協(xié)調(diào)的重要角色作用。

    一方面，“明志書屋”及其主人作為鄉(xiāng)村兒童之家和兒童主任助理，有效延伸和傳導(dǎo)了民政、教育等部門關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的兒童福利職能；另一方面，社會工作者及社工機(jī)構(gòu)依托兒童之家，針對該村不同類型的兒童提供了多樣化的專業(yè)服務(wù)，并整合黨建、團(tuán)建、公益、志愿服務(wù)力量開展多種服務(wù)活動，從而有效形成了“民政服務(wù)+專業(yè)服務(wù)”“社工+志愿者”的鄉(xiāng)村兒童服務(wù)機(jī)制。

    積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興公益服務(wù)教育作用

    “明志書屋”主人的大愛善舉及書屋在彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童面臨的父母陪伴缺失和社會關(guān)愛不足等問題方面的顯著成效，特別是村民向民志基于保護(hù)這些缺乏足夠家庭監(jiān)護(hù)的鄉(xiāng)村孩子免受溺水、流浪、沉溺網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險及促進(jìn)他們學(xué)習(xí)興趣和身心健康成長的初心，讓很多人深受感動并從中吸取公益精神。

    從“明志書屋”自身的平臺條件而言，其所能覆蓋的服務(wù)對象規(guī)模和服務(wù)區(qū)域范圍是十分有限的，但這一平臺所承載的公益服務(wù)精神是不可估量的。“明志書屋”因其創(chuàng)辦者的特征與初心，創(chuàng)辦條件與過程、運(yùn)行方式與效應(yīng)等方面極富公益色彩和社會關(guān)懷，因而具有一定的感染力和引導(dǎo)力，能夠教育和帶動不同社會層面的組織和個人正確認(rèn)識鄉(xiāng)村公益服務(wù)的價值和鄉(xiāng)村振興中的個體參與路徑。

    由于“明志書屋”秉持“陪伴農(nóng)村留守兒童成長和成才”的初心，因而在幾年的堅守中已逐步被更多組織和個人看見，其自身也成為社會各界參與鄉(xiāng)村兒童服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村公益平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，先后有省內(nèi)外30多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，五家愛心企業(yè)和六家社會組織及部分愛心人士向“明志書屋”捐贈物資和資金，開展公益服務(wù)活動。這些物資和資金的捐贈支持，為書屋由面向兒童提供閱讀學(xué)習(xí)服務(wù)向面向全體村民提供公益服務(wù)的鄉(xiāng)村公益平臺轉(zhuǎn)型升級提供了重要條件。

    在社會工作機(jī)構(gòu)的參與組織下，書屋整合了社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會公益資源以及政府資源，為村里的孩子和村民舉辦讀書會、親子游戲、安全教育、黨史教育、健康義診等服務(wù)活動，促使“明志書屋”成為村民公共活動空間和社會公益服務(wù)平臺?？偟膩碚f，“明志書屋”承載和散射出三重鄉(xiāng)村公益教育作用。

    首先，對于所服務(wù)的鄉(xiāng)村兒童而言，他們從中感受到了來自家庭、政府與社會的關(guān)愛，養(yǎng)成成才之志和感恩之心?？梢云诖谏鐣P(guān)愛和教育改變他們命運(yùn)以后，他們會努力回饋鄉(xiāng)村和社會，增強(qiáng)阻斷貧困代際傳遞的可能性。其次，對于提供公益服務(wù)和支持的人員而言，能夠從書屋主人的公益事跡和鄉(xiāng)村孩子乃至整個鄉(xiāng)村的向好發(fā)展故事中感受公益服務(wù)的能量和價值，從而獲得自我激勵和社會價值。再次，對于當(dāng)?shù)卮迕穸?，能夠更直觀地從兒童教育與成長中看到鄉(xiāng)村振興的希望之力和精神之美，從而激活內(nèi)生動力。

    “明志書屋”于2018年被湖南省新聞出版廣電局、湖南省婦女聯(lián)合會授予“2017年湖南省書香之家”，同年國家新聞出版廣電總局授予其“第三屆全國書香之家”。書屋主人向民志在2019年榮獲第二十九屆全國圖書交易博覽會之“十大讀書人物”，在2020年被評為湘西自治州第五屆道德模范?！懊髦緯荨钡泥l(xiāng)村服務(wù)典型經(jīng)驗先后得到中央電視臺、湖南經(jīng)視頻道、湘西州電視臺以及湖南日報、瀟湘晨報等報道，積極向社會傳播了正能量。

    【結(jié)語】

    本案例以湖南省湘西州瀘溪縣小陂流村的“明志書屋”創(chuàng)建經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探討了社會工作者參與整合社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會公益資源以及政府資源，創(chuàng)建鄉(xiāng)村兒童書屋和開展兒童服務(wù)的可行實(shí)踐路徑?！懊髦緯荨彼故镜闹匾饬x在于其告訴我們鄉(xiāng)村社區(qū)充滿著公益資源和志愿服務(wù)力量。

    “明志書屋”最初由村民自籌創(chuàng)建，后在政府和社會的關(guān)心下，在社會工作專業(yè)團(tuán)隊和當(dāng)?shù)孛裾块T的協(xié)同努力下，外結(jié)資源，內(nèi)實(shí)服務(wù)，促使鄉(xiāng)村書屋擴(kuò)展為負(fù)有兒童福利職能的兒童之家，以及負(fù)有提振鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)室等社區(qū)公共活動空間和鄉(xiāng)村公益服務(wù)平臺。這在一定程度上展現(xiàn)了“五社聯(lián)動”的強(qiáng)勁生命力。

    “十四五”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居層級的社會工作站建設(shè)將全面鋪開，這個案例也有助于一線社工理解社會工作參與鄉(xiāng)村振興的重要空間和路徑，即結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情特別是弱勢群體的實(shí)際處境，充分發(fā)揮社會工作資源鏈接和組織協(xié)調(diào)、專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，并積極探索社區(qū)、社會組織與社會工作以及社會志愿服務(wù)資源、社會公益資源的多元聯(lián)動，從而構(gòu)建“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興模式。

    （本研究為湖南省社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目（20ZDB017）階段性成果）

    /文

    馮元 

    湖南師范大學(xué)社會工作碩士教育中心教師 湖南省民政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目專家組成員

    宋雪玲、左芯位 

    湖南師范大學(xué)社會工作碩士教育中心研究生