■ 本報(bào)記者 皮磊

    2月14日，國務(wù)院印發(fā)《‘十四五’國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對‘十四五’時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進(jìn)行全面部署。

    《規(guī)劃》指出，‘十三五’時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

    我國應(yīng)急管理工作在“十三五”時(shí)期取得了一系列進(jìn)展，包括：應(yīng)急管理體系不斷健全，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制；應(yīng)急救援效能顯著提升，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系；安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效；防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

    《規(guī)劃》提到，“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)?！兑?guī)劃》指出了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作面臨的一些挑戰(zhàn)，包括：風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出、防控難度不斷加大、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。

    《規(guī)劃》明確了國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制；建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系；防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)；應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升；安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

    圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》從以下五方面對未來應(yīng)急管理工作進(jìn)行了細(xì)化：應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效，大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備更加充分，應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化，共建共治共享體系更加健全。

    同時(shí)，《規(guī)劃》還部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)：一是深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式；二是夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)；三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)；四是加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險(xiǎn)重任務(wù)的處置能力；五是強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備，凝聚同舟共濟(jì)的保障合力；六是優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能；七是推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》安排了五類共十七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

    記者注意到，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了社會力量在參與災(zāi)害救援救助以及在推動(dòng)國家應(yīng)急救援體系建設(shè)過程中發(fā)揮的重要作用，“社會組織”“社會工作”“慈善組織”“志愿服務(wù)”等關(guān)鍵詞在多處被提及。

    如，《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。同時(shí)，《規(guī)劃》還指出，應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會力量建設(shè)有待加強(qiáng)。

    針對災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，《規(guī)劃》要求，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

    對于如何提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方多元化資金投入機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。

    在加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展：制定出臺加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對隊(duì)伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵(lì)機(jī)制、征用補(bǔ)償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，對社會?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

    在健全災(zāi)害救助機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相銜接，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作；引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對處置和善后工作，對受災(zāi)群眾予以心理援助。

    在規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建方面，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，引導(dǎo)國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈(zèng)資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。

    專業(yè)人才是應(yīng)急救援體系建設(shè)中不可忽視的一環(huán)?！兑?guī)劃》提到，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升應(yīng)急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語言服務(wù)隊(duì)伍。

    國家應(yīng)急體系建設(shè)涉及每個(gè)人生活的方方面面，如社區(qū)治理、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、安全教育等，《規(guī)劃》對此也有詳細(xì)闡釋?！兑?guī)劃》將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障和監(jiān)督評估等三方面保障實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。