2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各行各業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展變革軌道。圍繞公益慈善、兒童福利與保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等民生領(lǐng)域，北京師范大學(xué)中國公益研究院開展了系列分析和觀察，并對行業(yè)未來發(fā)展趨勢和走向給出了相應(yīng)預(yù)判。本期分享的是2021年我國慈善事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)及未來走勢預(yù)測。

    2021年中國慈善事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

    一、第三次分配列入基礎(chǔ)性制度安排，公益慈善迎來重大發(fā)展機(jī)遇

    2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。《中共中央 國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》等文件，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、充分發(fā)揮第三次分配作用、探索各類新型捐贈(zèng)方式等新要求。第三次分配列入基礎(chǔ)性制度安排，為公益慈善事業(yè)賦予了新的歷史使命與更高的定位，公益慈善迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

    2021年，我國慈善組織繼續(xù)發(fā)展壯大。根據(jù)民政部2021年第三季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國共有社會(huì)組織90.2萬家，其中社會(huì)團(tuán)體37.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.9萬個(gè)，基金會(huì)8733家。另據(jù)2021年民政部第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國登記認(rèn)定慈善組織9288個(gè)。

    二、慈善法修訂工作啟動(dòng)，地方慈善立法有序推進(jìn)

    2021年全國兩會(huì)結(jié)束后，全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)慈善法修訂工作：3月26日，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在北京召開慈善法修訂工作專家座談會(huì)；6月，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托民政部、北京師范大學(xué)等五家單位，開展起草慈善法修訂草案（建議稿）及收集行業(yè)意見等工作，探討第三次分配理論、財(cái)稅政策、公益慈善事業(yè)發(fā)展、慈善募捐與網(wǎng)絡(luò)慈善等議題，研究提出新發(fā)展階段慈善法實(shí)施面臨的新情況、新問題、新對策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，北京、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、山東、山西、湖北、湖南等11省份出臺(tái)慈善法配套地方性法規(guī)或規(guī)章。

    三、慈善組織等社會(huì)力量持續(xù)深入?yún)⑴c基層治理和鄉(xiāng)村振興

    慈善組織等社會(huì)力量除了在扶貧濟(jì)困、扶老救孤等傳統(tǒng)慈善救助領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在家庭家教家風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、垃圾分類和基層治理等方面也發(fā)揮了積極作用。截至2021年2月，北京市累計(jì)動(dòng)員1.4萬余家社會(huì)組織開展垃圾分類活動(dòng)3.8萬次，覆蓋334萬人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，湖北省慈善總會(huì)“幸福家園”村社互助項(xiàng)目實(shí)施三年，累計(jì)籌款突破5.4億元，激活全省17個(gè)市、州村社互助基金超1.3萬支，發(fā)布村（社區(qū)）慈善募捐項(xiàng)目近7000個(gè)，參與村（居）民超20萬。

    四、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助等成為中國特色醫(yī)療救助體系的有效補(bǔ)充

    《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見》等文件提出構(gòu)建重大疾病救助工程，發(fā)展壯大慈善救助，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)發(fā)展和平臺(tái)間慈善資源共享，促進(jìn)三重制度綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等協(xié)同發(fā)展、有效銜接，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多層次醫(yī)療保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年99公益日期間，疾病救助領(lǐng)域項(xiàng)目共獲得超過10億元企業(yè)和公眾捐款；近三年，200余家慈善組織年均募集資金及藥品總額超過300億元，水滴籌、輕松籌等個(gè)人大病籌款平臺(tái)年均籌款總額均超過100億元。慈善救助和醫(yī)療互助已成為我國多層次醫(yī)療保障體系的有效補(bǔ)充。

    五、慈善信托向品牌化發(fā)展，助力家族向榮、財(cái)富向善

    2021年，全國范圍內(nèi)單筆規(guī)模最高的慈善信托“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”在北京市民政局備案，財(cái)產(chǎn)規(guī)模20001萬元，委托人為張一鳴、龍巖市慈善總會(huì)，用于推動(dòng)福建龍巖教育水平和高素質(zhì)人才培養(yǎng)。平安信托、平安普惠、平安租賃等子機(jī)構(gòu)或聯(lián)營公司，通過平安集團(tuán)生態(tài)協(xié)同成立國內(nèi)首只碳中和慈善信托“平安碳中和綠色金融發(fā)展慈善信托”，積極響應(yīng)國家“3060”碳中和目標(biāo)，探索“金融+公益+碳中和”，打造特色公益金融模式。

    2022年1月18日，中國慈善聯(lián)合會(huì)與中國信托業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布《2021年中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2021年12月31日，全國累計(jì)慈善信托備案達(dá)773單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)39.35億元。其中，2021年設(shè)立慈善信托共計(jì)227單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模5.71億元，較上年增加32.48%。從信托目的來看，慈善信托除關(guān)注扶貧、教育、環(huán)保等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域外，新增鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了慈善信托的靈活性優(yōu)勢。

    六、社會(huì)力量積極參與應(yīng)急救災(zāi)，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢

    在河南及山西洪災(zāi)、東北及內(nèi)蒙古雪災(zāi)應(yīng)對中，社會(huì)力量積極捐贈(zèng)物資。此外，來自全國各地的專業(yè)救援隊(duì)伍、各級慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織充分發(fā)揮了社會(huì)化、專業(yè)化和群眾性優(yōu)勢，與政府密切合作、協(xié)同救災(zāi)，在一線開展應(yīng)急救援、防疫消殺與災(zāi)后重建等多方面工作。

    據(jù)河南省民政廳不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月8日，河南省各級慈善組織、紅十字會(huì)共接收捐贈(zèng)款物85.88億元。截至2021年10月13日，山西省民政部門和各級慈善組織接收捐贈(zèng)款物累計(jì)2.75億元；全省參與一線救援的社會(huì)組織數(shù)量有96個(gè)，其中專業(yè)救援隊(duì)71個(gè)、志愿服務(wù)組織11個(gè)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，直接參與一線救災(zāi)的人數(shù)達(dá)5401人，動(dòng)用各類救援裝備1428臺(tái)。

    災(zāi)害發(fā)生后，廣大社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鏈接各方資源，因地制宜開展了很多公益項(xiàng)目。如，河南洪災(zāi)、通遼雪災(zāi)發(fā)生后，中國扶貧基金會(huì)開展以工代賑項(xiàng)目，發(fā)揮受災(zāi)群眾能動(dòng)性，參與災(zāi)后重建，同時(shí)也解決了部分受災(zāi)村民因?yàn)?zāi)致貧的問題。

    七、企業(yè)積極參與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等議題

    截至2021年年底，共有30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)為慈善組織提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)，其中21家平臺(tái)由企業(yè)運(yùn)營，7家由基金會(huì)運(yùn)營，1家由社會(huì)團(tuán)體運(yùn)營，1家由民辦非企業(yè)運(yùn)營。截至2021年11月底，30家平臺(tái)年度募集善款總額為87.5億元，帶動(dòng)7.7億人次參與捐贈(zèng)，較2020年20家平臺(tái)年度募集善款總額的82億元增加5.5億元。

    2021年以來，在全國工商聯(lián)等部門的帶動(dòng)下，黑龍江、重慶、云南、河北、內(nèi)蒙古等省份陸續(xù)啟動(dòng)“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員民營企業(yè)通過公益幫扶和投資經(jīng)營相結(jié)合等方式助力鄉(xiāng)村振興。例如，截至2021年11月，河北省共有1.41萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，投入資金166.35億元，惠及180.29萬脫貧人口，幫扶1.9萬個(gè)村。騰訊公司繼投入500億元啟動(dòng)“可持續(xù)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，再次增加500億元資金，啟動(dòng)“共同富裕專項(xiàng)計(jì)劃”。阿里巴巴集團(tuán)啟動(dòng)“阿里巴巴助力共同富裕十大行動(dòng)”，將在2025年前累計(jì)投入1000億元，助力共同富裕。

    2022年公益慈善事業(yè)發(fā)展趨勢

    一、修訂后的慈善法有望出臺(tái)，公益慈善法律政策體系將更加完善

    慈善法修訂草案有望于2022年提請全國人大常委會(huì)審議。慈善法修訂工作在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也將回應(yīng)近年來互聯(lián)網(wǎng)慈善、應(yīng)急慈善、社區(qū)慈善等領(lǐng)域在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為促進(jìn)社會(huì)主體更順暢地開展公益慈善事業(yè)提供根本性的法律保障。此外，為鼓勵(lì)企業(yè)主體發(fā)揮更大價(jià)值，推進(jìn)我國財(cái)富結(jié)構(gòu)和形態(tài)“向善”轉(zhuǎn)型，在公共政策的頂層設(shè)計(jì)上，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅等稅收政策以及社會(huì)組織管理、政府購買公共服務(wù)、慈善信托行業(yè)監(jiān)管等配套措施有望納入重要議事日程。

    二、億元及以上捐贈(zèng)頻現(xiàn)，慈善捐贈(zèng)邁上新臺(tái)階

    人均GDP突破1萬美元以后，生產(chǎn)力高度發(fā)展，福利制度逐步完善，保障程度不斷提高，社會(huì)大眾的慈善心和公德心將會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展階段出現(xiàn)噴發(fā)。尤其對富裕起來的人群來說，投身慈善的需求更加迫切，他們也希望為財(cái)富找到更好的出路。例如，福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺通過其創(chuàng)辦的河仁慈善基金會(huì)捐款100億元籌建福耀科技大學(xué)；中靜新華資產(chǎn)管理有限公司出資3.5億元人民幣，成立浙江工商大學(xué)英賢專項(xiàng)基金；大北農(nóng)集團(tuán)董事局主席邵根伙以個(gè)人名義向廈門大學(xué)捐贈(zèng)1億元等。

    在新發(fā)展階段，向好向善已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要追求。國家正在大力推進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)，企業(yè)等各方社會(huì)力量需要與政府及社會(huì)多進(jìn)行良性互動(dòng)，將自身的理念、使命與社會(huì)的需求對接融合，充分發(fā)揮企業(yè)基金會(huì)和家族基金會(huì)的靈活性優(yōu)勢，進(jìn)行一系列的社會(huì)創(chuàng)新，以期產(chǎn)生更大的社會(huì)影響力。

    三、社會(huì)服務(wù)需求成為慈善發(fā)展動(dòng)力，社區(qū)慈善將是慈善領(lǐng)域下一個(gè)增長熱點(diǎn)

    “十四五”規(guī)劃和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出，要壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求。

    高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)大眾基本生活的物質(zhì)性消費(fèi)需求能夠得到系統(tǒng)滿足，社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、弱勢群體關(guān)懷等生活服務(wù)性消費(fèi)的需求開始全面升級。在一些發(fā)達(dá)國家，從事公益慈善事業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10%，公益慈善事業(yè)創(chuàng)造價(jià)值達(dá)到GDP總量的5%，與之相比，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥?，公益慈善事業(yè)可以通過進(jìn)一步與社區(qū)街道、居委會(huì)等基層治理體系結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的互動(dòng)合作，提供經(jīng)常性的社會(huì)服務(wù)；在提高社會(huì)服務(wù)水平的同時(shí)促進(jìn)社區(qū)慈善的發(fā)展，在解決社會(huì)問題、激發(fā)社區(qū)活力和提高社區(qū)凝聚力等方面嘗試走出一些創(chuàng)新道路。

    文/王海倫

    北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心

    高級政策分析師