2月11日，剛從“南四湖專案”山東辦案現(xiàn)場(chǎng)趕回北京的最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵，談及這一被稱為“四個(gè)湖難住四個(gè)省”的環(huán)境公益訴訟大案時(shí)說，公益訴訟就是要敢啃“硬骨頭”。

    環(huán)境公益訴訟

    啃下了“硬骨頭”

    南四湖是中國(guó)北方最大的淡水湖，流域涉及4省34個(gè)縣市區(qū)，承載著調(diào)洪蓄水、南水北調(diào)、發(fā)展水產(chǎn)、航運(yùn)交通等多方面功能。然而，近年來(lái)，這片湖域遭遇嚴(yán)重污染，成為沿湖群眾口中的“醬油湖”。

    因?yàn)樯婕暗貐^(qū)多，治理難度大，去年3月，生態(tài)環(huán)境部向最高檢建議通過辦理公益訴訟案件的方式，來(lái)解決南四湖污染難題。

    當(dāng)年4月8日，最高檢出手，對(duì)南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況直接啟動(dòng)公益檢察立案程序，副檢察長(zhǎng)張雪樵擔(dān)任辦案組組長(zhǎng)、主辦檢察官，調(diào)用最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽、河南省四級(jí)檢察機(jī)關(guān)200多名檢察人員組成辦案組，以一體化辦案方式辦理“南四湖專案”。這也被媒體評(píng)為2021年度十大法律監(jiān)督案例。

    最高檢為什么盯上了“南四湖”？按照張雪樵說法，這首先是因?yàn)槟纤暮奈廴緦?duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，影響太大。

    “這是南水北調(diào)東線工程的重要通道，也是京杭大運(yùn)河重要航道，長(zhǎng)江水通過京杭大運(yùn)河到達(dá)山東，然后一路送達(dá)京津冀，包括送到河北白洋淀，可以說，保證這片水域的清澈，還事關(guān)到雄安新區(qū)的建設(shè)?！?/p>

    除了湖泊本身的戰(zhàn)略意義，南四湖之所以被最高檢盯上，還在于這片湖域的環(huán)境治理之難。

    “污染在水里，根子在岸上?！睆堁╅越榻B，南四湖流域涉及4省8市34個(gè)縣市區(qū)，治理難的根源在于流域跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，上下游不同行，左右岸不同步，“四個(gè)省誰(shuí)來(lái)辦比較好？誰(shuí)能通過辦案把環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)？最高檢出手最為適宜?！?/p>

    張雪樵說，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，就是要堅(jiān)持胸懷“國(guó)之大者”、聚焦“治理難者”，緊盯生態(tài)環(huán)境治理中的“硬骨頭”，而當(dāng)前，最難啃的就是跨區(qū)域環(huán)境治理。

    破解生態(tài)與發(fā)展

    “兩難”困境

    “南四湖專案”300天，流域環(huán)境治理成效明顯。

    按照張雪樵的介紹，300天來(lái)，南四湖湖區(qū)嚴(yán)重黑臭水體從15%降到的10%，中度黑臭水體從53%降到32%。工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染、船舶污染這四重污染中，目前三重污染的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一，“以前是一個(gè)比一個(gè)差，現(xiàn)在是一個(gè)比一個(gè)好?！?/p>

    南四湖流域涉及市縣多，人口密度大，長(zhǎng)期以來(lái)，“靠湖吃湖”已經(jīng)是沿湖百姓的生產(chǎn)生活方式。如何平衡生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，這是南四湖治理的又一大困境，也是中國(guó)環(huán)境公益訴訟遇到的普遍難題。

    “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住綠水青山就是守住金山銀山?！睆堁╅哉f，環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)就是要以協(xié)調(diào)各方力量來(lái)解決各方利益。

    “比如，生態(tài)環(huán)境部門下了停產(chǎn)處罰，但不能一罰了之。企業(yè)要生產(chǎn)，百姓要就業(yè)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，如何讓企業(yè)再找一塊地繼續(xù)生產(chǎn)，這就涉及自然資源部門，這個(gè)協(xié)調(diào)過程就是檢察機(jī)關(guān)要做的?！?/p>

    張雪樵說，公益訴訟的定位不是在法庭上爭(zhēng)輸贏，而是聚焦公共利益的保護(hù)，而環(huán)境公益訴訟既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要保護(hù)民眾切身利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏。

    對(duì)于中國(guó)的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐，張雪樵說，檢察機(jī)關(guān)通過辦理環(huán)境公益訴訟，幫助生態(tài)環(huán)境部門把“硬骨頭”啃掉，這種制度優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)得到很多西方國(guó)家檢察官的高度評(píng)價(jià)。

    “檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，這是助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度，在全世界來(lái)說，這也是中國(guó)首創(chuàng)?！睆堁╅哉f，破解“公地悲劇”這一世界性難題，我們提出了中國(guó)方案。

    公眾之“眼”

    和技術(shù)之“眼”

    “南四湖專案”300天，最高檢不僅投入力度大，而且力推公開透明、陽(yáng)光辦案。

    2月10日，一場(chǎng)聚焦南四湖治理的“云監(jiān)工”以網(wǎng)絡(luò)直播的形式呈現(xiàn)，最高檢通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)在山東濟(jì)南召開“南四湖專案”檢察聽證會(huì)進(jìn)行全程直播。

    初步統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)聽證會(huì)視頻直播總觀看人數(shù)已超千萬(wàn)，不少網(wǎng)友感嘆：“上一次參與這么‘火’的云監(jiān)工，還是兩年前圍觀火神山醫(yī)院。”

    對(duì)于以網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督辦案過程，張雪樵表示，公益訴訟，顧名思義就是保護(hù)公共利益的訴訟，公共利益的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪里，公共利益到底有沒有保護(hù)好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。

    “司法機(jī)關(guān)無(wú)論從事何種司法活動(dòng)，都應(yīng)還主權(quán)于民，讓老百姓來(lái)參與司法。”張雪樵說。

    為了讓案件辦理更為精準(zhǔn)和公正，最高檢不僅善于借公眾之“眼”，還善于用技術(shù)之“眼”?！澳纤暮０浮鞭k理過程中，就動(dòng)用了衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等高科技。

    談及以科技賦能公益訴訟，張雪樵說，公益訴訟檢察涉及領(lǐng)域廣，工欲善其事，必先利其器，未來(lái)，在辦理個(gè)人信息保護(hù)、食品安全等更多方面案件中，提升檢察的技術(shù)支撐能力必然是努力的方向。

    對(duì)于已開展近5年公益訴訟檢察制度，張雪樵說：“未來(lái)依然任重道遠(yuǎn)，而為了人民利益、依靠人民力量，這是堅(jiān)定不移的原則和方向。”（據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)）