■ 本報(bào)記者 王勇

    2月9日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。民政部副部長王愛文和國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并答記者問。

    王愛文介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的基本情況?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院將加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

    《規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務(wù)主體上，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

    民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良在回答記者提問時(shí)表示，“社區(qū)事務(wù)很多、很繁雜，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量作用，激發(fā)全社會(huì)活力，為此我們還將組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)積極發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)，完善多方參與的社區(qū)服務(wù)新格局?！?/p>

    社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

    取得積極進(jìn)展

    據(jù)王愛文介紹，“十三五”時(shí)期，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門將加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)作為抓基層打基礎(chǔ)的重大政治任務(wù)，改革創(chuàng)新、銳意奮進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。主要有五個(gè)方面：

    一是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，村（社區(qū)）兩委班子持續(xù)加強(qiáng)，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。

    二是服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

    三是服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65.7%。

    四是服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，“十三五”期末，全國社區(qū)工作者達(dá)到433.8萬人，社會(huì)工作專業(yè)人才157.3萬，主要為城鄉(xiāng)社區(qū)提供各類專業(yè)服務(wù)。

    五是服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn)，全國村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。

    《規(guī)劃》：

    兩個(gè)聚焦、兩個(gè)堅(jiān)持

    按照黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的框架，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》從完善服務(wù)格局、增強(qiáng)服務(wù)供給、提升服務(wù)效能、加快數(shù)字化建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面作出安排部署，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等七個(gè)方面的主要指標(biāo)，確定了新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以及服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程一個(gè)重大工程。

    王愛文表示，總的來看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“兩個(gè)聚焦、兩個(gè)堅(jiān)持”的鮮明特點(diǎn)：

    一是聚焦群眾期待?！兑?guī)劃》推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    二是聚焦國家重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

    三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑?guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

    四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，充分發(fā)揮市場主體、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等作用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。

    明確“硬件”+“軟件”要求

    “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平、服務(wù)模式提出了更高要求。

    王愛文表示，《規(guī)劃》積極回應(yīng)這些需求，圍繞基層治理新任務(wù)進(jìn)行了總體規(guī)劃布局，既明確了場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)、載體、機(jī)制等“軟件”設(shè)施要求，可以說體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。具體體現(xiàn)在：

    第一，在服務(wù)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)。

    一是強(qiáng)化為民服務(wù)的功能，主要是集中在“七有兩保障”上。重點(diǎn)是：幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動(dòng)有服務(wù)等，這里面還包括了14個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，都是在社區(qū)層面群眾能直接享受到的服務(wù)。

    二是強(qiáng)化便民服務(wù)功能。主要是社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)兩大類。推進(jìn)水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和各類商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)市場、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)在社區(qū)發(fā)展。

    三是強(qiáng)化安民服務(wù)功能，主要涉及社區(qū)平安建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)平安、應(yīng)急能力建設(shè)以及社區(qū)心理服務(wù)供給。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），支持各類專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展心理服務(wù)。

    第二，在服務(wù)方式和主體上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式。

    《規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務(wù)主體上，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。在服務(wù)方式上，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、市場服務(wù)、居民互助服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)揮市場主體作用，積極引導(dǎo)市場主體提供社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，完善村（居）民互助服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，提高互助服務(wù)水平。在服務(wù)模式上，強(qiáng)調(diào)完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時(shí)響應(yīng)等機(jī)制，健全群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價(jià)激勵(lì)制度，促使社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

    第三，在服務(wù)保障上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、政策、人才和信息化措施。這些政策措施包括：

    在經(jīng)費(fèi)保障上，要按規(guī)定落實(shí)政府經(jīng)費(fèi)安排，集體經(jīng)濟(jì)收入的一部分要用于社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域傾斜。在上海、浙江、成都等地，通過社區(qū)慈善捐贈(zèng)，民營企業(yè)和熱心支持社區(qū)建設(shè)的人，投入建立了社區(qū)基金，解決群眾的急難愁盼問題。

    在優(yōu)惠政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

    在人才建設(shè)上，明確實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)大學(xué)生們到社區(qū)見習(xí)。

    在信息支撐上，注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展，同時(shí)考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也要保留必要的線下服務(wù)，設(shè)立無障礙的信息服務(wù)。

    重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作

    民政部門是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，陳越良表示，下一步將在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門一道，齊心協(xié)力，大力推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

    一是指導(dǎo)各地抓緊出臺(tái)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成中央層面和省級層面有機(jī)銜接的規(guī)劃政策體系，推動(dòng)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。積極引導(dǎo)政府基本建設(shè)、財(cái)政支出，乃至社會(huì)力量在社區(qū)層面的投入。

    二是開展新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施固本強(qiáng)基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年關(guān)愛、助殘服務(wù)等14個(gè)子行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨對社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等服務(wù)品質(zhì)。

    三是開展相關(guān)試點(diǎn)示范建設(shè)。引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升，實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，組織開展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)數(shù)字化場景。

    四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范清理村居民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，讓社區(qū)工作者有更多的時(shí)間服務(wù)群眾。修訂居民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)組織法，研究制定社區(qū)服務(wù)條例，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村、社區(qū)志愿服務(wù)，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)信用管理體系，鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。

    五是做好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作。健全完善社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查制度，拓展調(diào)查方式，精準(zhǔn)了解群眾對于社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等情況，為更好解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)服務(wù)的溫度，提供科學(xué)依據(jù)。