■ 本報記者 王勇

    2月9日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會。民政部副部長王愛文和國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局有關(guān)負責人介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并答記者問。

    王愛文介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的基本情況?！笆奈濉睍r期，黨中央、國務(wù)院將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一。

    《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務(wù)主體上，強調(diào)充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

    民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良在回答記者提問時表示，“社區(qū)事務(wù)很多、很繁雜，必須充分發(fā)揮社會各方面的力量作用，激發(fā)全社會活力，為此我們還將組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動計劃，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)服務(wù)進社區(qū)，引導社區(qū)志愿服務(wù)積極發(fā)展，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動開展服務(wù)，完善多方參與的社區(qū)服務(wù)新格局?！?/p>

    社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

    取得積極進展

    據(jù)王愛文介紹，“十三五”時期，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)作為抓基層打基礎(chǔ)的重大政治任務(wù)，改革創(chuàng)新、銳意奮進，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進展。主要有五個方面：

    一是黨領(lǐng)導社區(qū)服務(wù)能力不斷加強，村（社區(qū)）兩委班子持續(xù)加強，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步完善。

    二是服務(wù)供給不斷擴大，社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

    三是服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到65.7%。

    四是服務(wù)人才隊伍不斷壯大，“十三五”期末，全國社區(qū)工作者達到433.8萬人，社會工作專業(yè)人才157.3萬，主要為城鄉(xiāng)社區(qū)提供各類專業(yè)服務(wù)。

    五是服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進，全國村民委員會、城市居民委員會初步實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。

    《規(guī)劃》：

    兩個聚焦、兩個堅持

    按照黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的框架，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》從完善服務(wù)格局、增強服務(wù)供給、提升服務(wù)效能、加快數(shù)字化建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)等方面作出安排部署，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等七個方面的主要指標，確定了新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動等四項行動計劃，以及服務(wù)設(shè)施補短板工程一個重大工程。

    王愛文表示，總的來看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“兩個聚焦、兩個堅持”的鮮明特點：

    一是聚焦群眾期待?！兑?guī)劃》推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    二是聚焦國家重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

    三是堅持問題導向?！兑?guī)劃》重點強化應(yīng)急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

    四是堅持創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，充分發(fā)揮市場主體、社會組織、群團組織等作用，推動社區(qū)服務(wù)向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。

    明確“硬件”+“軟件”要求

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平、服務(wù)模式提出了更高要求。

    王愛文表示，《規(guī)劃》積極回應(yīng)這些需求，圍繞基層治理新任務(wù)進行了總體規(guī)劃布局，既明確了場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)項目、活動、載體、機制等“軟件”設(shè)施要求，可以說體現(xiàn)了鮮明的時代性。具體體現(xiàn)在：

    第一，在服務(wù)內(nèi)容上，強調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進。

    一是強化為民服務(wù)的功能，主要是集中在“七有兩保障”上。重點是：幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動有服務(wù)等，這里面還包括了14個行動計劃，都是在社區(qū)層面群眾能直接享受到的服務(wù)。

    二是強化便民服務(wù)功能。主要是社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項和商業(yè)服務(wù)事項兩大類。推進水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項和各類商業(yè)服務(wù)事項進社區(qū)，鼓勵市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)在社區(qū)發(fā)展。

    三是強化安民服務(wù)功能，主要涉及社區(qū)平安建設(shè)的各項服務(wù)。強化社區(qū)平安、應(yīng)急能力建設(shè)以及社區(qū)心理服務(wù)供給。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），支持各類專業(yè)組織和機構(gòu)在村（社區(qū)）開展心理服務(wù)。

    第二，在服務(wù)方式和主體上，強調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式。

    《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務(wù)主體上，強調(diào)充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。在服務(wù)方式上，強調(diào)公共服務(wù)、市場服務(wù)、居民互助服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)揮市場主體作用，積極引導市場主體提供社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。同時，完善村（居）民互助服務(wù)機制，引導村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，提高互助服務(wù)水平。在服務(wù)模式上，強調(diào)完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時響應(yīng)等機制，健全群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區(qū)服務(wù)更精準地適應(yīng)群眾需要。

    第三，在服務(wù)保障上，強調(diào)經(jīng)費、政策、人才和信息化措施。這些政策措施包括：

    在經(jīng)費保障上，要按規(guī)定落實政府經(jīng)費安排，集體經(jīng)濟收入的一部分要用于社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事。鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域傾斜。在上海、浙江、成都等地，通過社區(qū)慈善捐贈，民營企業(yè)和熱心支持社區(qū)建設(shè)的人，投入建立了社區(qū)基金，解決群眾的急難愁盼問題。

    在優(yōu)惠政策上，要落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

    在人才建設(shè)上，明確實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動計劃，選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，加強教育培訓，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵大學生們到社區(qū)見習。

    在信息支撐上，注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展，同時考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也要保留必要的線下服務(wù)，設(shè)立無障礙的信息服務(wù)。

    重點抓好五個方面的工作

    民政部門是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，陳越良表示，下一步將在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，與有關(guān)部門一道，齊心協(xié)力，大力推動《規(guī)劃》落實落地。重點抓好以下五個方面的工作：

    一是指導各地抓緊出臺“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成中央層面和省級層面有機銜接的規(guī)劃政策體系，推動各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府目標責任考核內(nèi)容。積極引導政府基本建設(shè)、財政支出，乃至社會力量在社區(qū)層面的投入。

    二是開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升活動。扎實推進實施固本強基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年關(guān)愛、助殘服務(wù)等14個子行動計劃，切實加強黨對社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導，完善社區(qū)服務(wù)機制，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等服務(wù)品質(zhì)。

    三是開展相關(guān)試點示范建設(shè)。引領(lǐng)推動社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升，實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施化建設(shè)試點行動，組織開展智慧社區(qū)試點建設(shè)，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)數(shù)字化場景。

    四是推進城鄉(xiāng)社區(qū)法治化、標準化和規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度，全面規(guī)范清理村居民委員會出具證明事項，讓社區(qū)工作者有更多的時間服務(wù)群眾。修訂居民委員會組織法，村民委員會組織法，研究制定社區(qū)服務(wù)條例，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認證辦法，完善村、社區(qū)志愿服務(wù)，社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社會服務(wù)信用管理體系，鼓勵制定社區(qū)服務(wù)標準，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標準，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。

    五是做好規(guī)劃實施監(jiān)測工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機制作用，定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作。健全完善社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查制度，拓展調(diào)查方式，精準了解群眾對于社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等情況，為更好解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)服務(wù)的溫度，提供科學依據(jù)。