■ 李婷婷

    冬令救濟，作為一種為適應時季、濟貧振急的社會福利措施，雖然對于社會問題不能給予根本的治療辦法，但能夠感召人們發(fā)揚互助美德的精神，并且加深社會責任觀念，從而減輕社會失調的嚴重性和尖銳性。因此，冬令救濟的任務與意義，歷來都受到重視，屬于社會行政重要工作之一。

    抗日戰(zhàn)爭結束伊始，上海還未來得及從戰(zhàn)爭中恢復，城市滿目瘡痍，無家可歸之人甚多，又適逢冬季到來。為了解決這些問題，籠絡人心，企圖一黨獨裁的國民黨政府不得不成立不同級別的救濟機構。其中，上海市冬令救濟委員會就是一個典型的臨時性、季節(jié)性救濟組織，專門負責冬令時節(jié)的上海難民救濟，在一定程度上解決了部分難民的燃眉之急，穩(wěn)定了社會秩序。

    機構建立

    抗日戰(zhàn)爭以來，國人迫于生計，不得不背井離鄉(xiāng)，四處逃難。與其他城市相比，上海作為近代中國經濟較為發(fā)達的城市，給不斷涌入的難民帶來更大的生存希望，成為難民暫避災禍的理想保護傘。因此，抗日戰(zhàn)爭結束時，上海成為了戰(zhàn)爭難民的聚集所。

    1927年，國民黨在南京建立大地主、大資產階級的獨裁統(tǒng)治后，也曾建立相關的社會救濟機構，但幾經周折，至抗戰(zhàn)勝利后，其救濟機構已名存實亡，建立新的救濟機構勢在必行。抗戰(zhàn)勝利后，1945年冬季，上海市設立冬令救濟委員會組織，并切實聯(lián)系各有關機關團體，調派得力人員負責辦理。

    1945年12月20日下午3時，上海市冬令救濟委員會在市府舉辦第一次委員會，出席者為主任委員何德奎，副主任委員劉鴻生，委員葛克信、杜月笙等。會議修正通過了上海市冬令救濟委員會組織規(guī)程，并推選出相關職員，決定于次日正式辦公，規(guī)定救濟內容包括施粥及面食、舉辦平糶、施送衣被、設置庇寒所。在籌集救濟款物方面，設置目標至少50000萬元，指定上海市銀行、浙江興業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行、江海銀行、中國企業(yè)銀行、上海銀行、中國通商銀行、中匯銀行、新華銀行、福源錢莊，于來年1月4日起收款。委員會實行委員制，委員由相關機關及慈善團體負責人及各界代表擔任，委員會由官方直接控制并占絕對主導地位。該會分設庇寒所，由上海慈善團體聯(lián)合會在南市蓬萊路清節(jié)堂設置，已收容200余人；由慈善團在喬家浜，佛教慈善協(xié)會在滬西，于當日分別設置；上海慈善團體聯(lián)合會且將在閘北設置庇寒所一處；擬在漕河涇救濟所添搭蘆棚，可收容500余人，并已在斜橋陸家弄搭棚，可收容600人，10日內竣工。

    1946年1月7日，《上海市冬令救濟委員會組織規(guī)程》公布，訂立了辦理上海市難民、災民、鰥寡孤獨殘廢、抗戰(zhàn)軍人家屬以及生有子女至三人以上家境赤貧者的救助事項。1946年冬，增設宣傳委員會；1947年冬，增設工賑委員會。

    雖然上海市冬令救濟委員會屬于臨時救濟性質的機構，但對于當時所處的環(huán)境，能暫時補救社會的不安狀態(tài)。1948年4月底，“各收容所難民，數(shù)達萬余人，街道流落者，亦為數(shù)甚多，各地時局不濟，難民尚有源源來滬，救濟工作不能因冬令過去而中斷。故改名為上海市救濟委員會，辦理本市救濟工作”。

    經費保障

    國民政府認為，當時的冬令救濟工作，有兩件事比較重要，即籌募和查放。首先是查放工作，其內容主要是通過在市區(qū)各地開展日常往來，進行調查及發(fā)放等事項，例如舉辦分區(qū)施放面粉。只有先將查放做好，才能夠切實迅速使難民得到及時救濟，并使被救濟者受到真正實惠。其次，籌募也是至關重要，因為籌募的多少直接關系到冬令救濟工作開展的成效。

    資料上顯示，政府撥款約占籌募的60%左右，但是救濟開支龐大，因此經費來源方式必須廣泛，大部分還要依賴于社會捐募。

    上海市冬令救濟委員會的經費勸募，根據(jù)實際情形，在開展冬令救濟工作的前一個月進行，并且在規(guī)定期限內進行勸募運動。籌募委員會可以調動當?shù)赜嘘P機關團體、學校、商店等組織勸募隊，分別勸募，而且也可以用比賽方式進行勸募。同時勸募運動配合宣傳工作進行，籌募委員會聯(lián)合當?shù)孛褚鈾C關、言論機關及警校軍警等，成立宣傳機構，通過報紙刊載文字并發(fā)行特刊進行宣傳，也利用各種集會進行宣傳、舉辦講座、引發(fā)傳單、張貼標語與壁報、放映幻燈、繪制電影廣告等。等到勸募運動結束后由國民政府社會部公布勸募成績，分別褒獎捐助出力的人員。勸募所得經費，按照規(guī)定統(tǒng)一捐款現(xiàn)金，存儲國家銀行，等到結束后，造具清冊繳解，并在當?shù)貓罂瞎?。但前提要依照統(tǒng)一的捐募運動辦法進行，不得攤派或強制捐募。

    其中，特別值得一提的方式是房屋義賣。1947年冬，大量難民涌入上海，國民黨上海市政府采納籌募委員會總干事王先青建議，進行房屋義賣，先發(fā)行獎券，通過搖獎方式得房。并成立房屋義賣部門負責辦理，經公告先行發(fā)售義賣，同時邀請各有關機關分擔業(yè)務。1947年12月6日，房屋義賣會議召開，通過義賣房屋計劃和實施計劃。除娛樂業(yè)捐助及其他方式捐募外，主要是發(fā)行房屋義賣券國幣1800億元，以其中的500億元作為冬令救濟之用，余下用于購買地皮、建筑材料和施工等。義賣券房屋分甲、乙兩種，各50幢，甲種是二層雙開間房屋，乙種是二層半開間房屋。房屋義賣券分為甲、乙兩種，各60萬張，甲每張20萬元，乙每張10萬元。1948年3月1日開獎，實行公開分組搖獎，以每12000號為一組，稱為一個單位，中獎者可得房屋一幢，由上海市冬令救濟委員會發(fā)給收屋證書，并代向國民政府地政機關辦理登記手續(xù)。義賣房屋于1948年1月7日開工興建，4月30日建成。中正西路（今延安西路）、林森西路（今淮海西路）、武夷路建造義賣房屋100幢，共計建筑面積12600平方米。

    當時對房屋義賣的評價很高，如國民政府地政部認為這種方式可以“救濟難民、解決房荒、吸收游資與促進土地利用”。有學者也提出批評，認為房屋設計過于高檔（根據(jù)設計，其中甲種房屋樓下有花園、起居間、餐室、書房、廚房、衛(wèi)生間，樓上有臥室三間、亭子間、浴室、曬臺），“如果能降低標準，建造出更多住房，增加中獎幾率，并能滿足一般市民的需要，似更合乎實際”。

    實施救濟

    關于冬令救濟工作的內容，首先是解決難民最關心、最急迫的吃穿住問題。然而因戰(zhàn)火蔓延和經濟蕭條的影響，以致在辦理上困難很多。所以，冬令救濟的工作方針是先救急，然后濟貧，先試辦，然后求進步。

    首先是糧食救濟。近代以來，救濟組織會把設置粥廠視為治標方法，從表面上來看，粥廠的設置情況，不過一場一棚，形似簡陋。然而觀測粥廠的實質意義，每日可用一勺粥來救活人一日命。據(jù)統(tǒng)計，一個粥廠的設置每日能夠養(yǎng)活約2000人之多。

    1945年冬，因天氣寒冷，難民食不果腹，求生不易，且此前尚無施粥經驗可依，上海市冬令救濟委員會與行總上海分署合辦流動施粥，意在每日能夠將熱食分送難民手中，并規(guī)定難民在指定時間內就近領取熱粥。根據(jù)當時上海市難民區(qū)域分布情況分為若干區(qū)，指定一個慈善機關，在其所在地負責辦理。

    1948年元旦起，上海先后成立了16個施粥所，其中第一、第二、第三、第四、第十、第十六等所，完全由上海市冬令救濟委員會主辦，其余的和當?shù)責嵝娜耸亢限k，受救濟者約3萬余人。

    在嚴寒冬季，除了進行直接的施粥外，施發(fā)面粉也是針對難民的有效救濟措施。1947年1月4日，上海市冬令救濟委員會查放組召集上海市各慈善團體代表商討，對被救濟人施發(fā)面粉，每日一斤半，為期三個月，共分6區(qū)辦理。到1948年，約有20區(qū)進行此項救濟活動，計有6944戶領取面粉。

    其次是設置庇寒所，收容難民，其時間約為三個月。

    庇寒所物資給養(yǎng)，包括面粉、食米、黃豆粉、棉衣、棉被、毯子、棉大衣、棉褲等都由上海市冬令救濟委員會向行署上海分署領后轉發(fā)，其余油、鹽、柴、青菜、草紙都是庇寒所自購，煤由庇寒所向經濟部燃料管理委員會配購。

    1946年冬，庇寒所集中一處，為敵偽時代遺留下來的牲畜市場，在其原有房屋基礎上修建而成，工程甚大，計裝置電燈耗資1100萬元，裝置水管900余萬元，全部修建工程17000萬元。

    難民入所后，對他們實施管教養(yǎng)衛(wèi)等工作，首先是編制問題，根據(jù)他們的年齡性別以及體質，分為兒童隊、壯年隊、老弱隊、殘廢隊、婦女隊，訂有完密的作息時間表，使他們過上有規(guī)律的生活；其次是對難民的醫(yī)療救治和改正他們在生活中養(yǎng)成的劣根性，并經常舉行勞動服務，也有球類和棋琴等以作消遣。

    當庇寒所工作結束后，難民有以下幾種方向：歸耕，由同鄉(xiāng)會領出，遣送還籍；取保及申請開釋；移送各有關機關，包括福幼院、全國孤兒院、上海孤兒院、貧兒工藝院、善救院、仁善育嬰堂、土山灣孤兒院、新普育堂、一心教養(yǎng)院、難民難童收容所、蓬萊市場牧善院等；移交婦女教養(yǎng)所和習藝所。

    最后，設置工賑所。施粥、施面粉和設置庇寒所，都是臨時性地解決燃眉之急，要根治難民問題，就要讓他們有收入來源，設置工賑所就是這樣的工作。

    1947年12月9日，上海市冬令救濟委員會成立工賑委員會，由國民政府工務局根據(jù)測量設計圖表擬定工作計劃，以疏浚河道為工作中心，由各區(qū)工務管理處分于各河沿岸擇定地址，建筑工賑庇寒所十三組，并先后施工，各河筑坎抽水，準備工具竣事。1948年1月上旬，各工賑庇寒所開始容納魯、皖、蘇北一帶難民，于1月20日后開始工作。工程的范圍為疏浚河道、清除垃圾、建平民村、修筑郊區(qū)道路。難民除供給食宿外，每工挖運河泥1立方公尺酬工資1.5萬元，普通一天可做2立方公尺，每星期發(fā)放工資一次。

    至1948年3月底，各工賑庇寒所收容已有3800余名。剛開始工作時，難民不習慣團體生活，浚河工作也不熟練，至2月底，其工作總量不到6萬公方。于是改進難民生活質量，增加食糧，每人每日28兩，副食費提高到每月16萬元，再頒布工作競賽獎勵辦法，工資改訂為挖土每公方發(fā)給2萬元，按半方為一級，照倍遞加，并勵行考核制度。自3月份起，各所難民工作效率相比之前有所提高，至3月底，完成土方已達17萬余公方，竣工者計有4所，至1948年4月20日，竣工者已達10所，完成土方已達20.6萬余公方。

    綜觀這一時期上海市冬令救濟委員會的工作，使部分難民的困難在一定程度上得到了緩解，但是不可能從根本上改變當時上海社會整體的貧困亂象。在這期間，國民黨發(fā)動了不得民心的全面內戰(zhàn)，激烈的軍事政治斗爭又使本不安寧的社會更加動蕩不已，使得難民人數(shù)急劇增加，難民的困難程度不斷加劇，有限的冬令救濟成果也散失殆盡。

    （作者原系上海師范大學馬克思主義學院研究生）