2022年2月2日，第26個(gè)世界濕地日，主題是“珍愛(ài)濕地 人與自然和諧共生”。

    1992年3月1日，中國(guó)加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)濕地公約。作為中國(guó)締約30周年的重要成果，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》將于2022年6月1日起施行。

    2022年11月21日至29日，同樣以“珍愛(ài)濕地 人與自然和諧共生”為主題的第十四屆濕地公約締約方大會(huì)將在湖北武漢舉辦。這是中國(guó)首次承辦該國(guó)際會(huì)議。會(huì)上將落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，審議濕地公約發(fā)展戰(zhàn)略等重大事項(xiàng)。

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

    2022年，將見(jiàn)證中國(guó)在濕地保護(hù)領(lǐng)域，從參與者到貢獻(xiàn)者再到引領(lǐng)者的高質(zhì)量和加速度。

    中國(guó)特色的檢察公益訴訟，作為監(jiān)督保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要舉措，也將為濕地保護(hù)譜寫(xiě)新的篇章。

    碳匯能力：應(yīng)對(duì)氣候變化

    提出更高要求

    2022年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。其中特別指出，要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在泥炭沼澤濕地和紅樹(shù)林濕地中尤為顯著，需要特別保護(hù)。

    保護(hù)紅樹(shù)林濕地，最高人民檢察院在2019年2月部署開(kāi)展的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)已經(jīng)納入辦案重點(diǎn)。2020年9月，黃（渤）海濕地公益保護(hù)檢察研討會(huì)在江蘇鹽城召開(kāi)。沿海檢察機(jī)關(guān)辦理的紅樹(shù)林等濕地保護(hù)公益訴訟案件，引起社會(huì)對(duì)濕地生態(tài)功能越來(lái)越多的關(guān)注。

    2019年12月，廣西防城港市檢察機(jī)關(guān)查明，港口區(qū)倒水坳大橋南部約500米的興港華府對(duì)面、北部灣大道西面連接海灣處，持續(xù)存在生活污水通過(guò)雨水管道直排入海行為，形成黑臭污染帶，危害763.38平方米海灣紅樹(shù)林濕地的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。經(jīng)過(guò)行政公益訴訟訴前磋商，督促城市管理監(jiān)督局責(zé)令違法主體整改，堵塞偷排管道，并通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)同類(lèi)問(wèn)題系統(tǒng)治理，提升城市黑臭水體治理能力，加大城市雨污分流管網(wǎng)改造力度。

    福建省福鼎市前岐柯灣、店下巽城、佳陽(yáng)羅唇紅樹(shù)林濕地2017年被列入《福建省第一批重要濕地保護(hù)名錄》。2020年5月，福鼎檢察機(jī)關(guān)針對(duì)三處濕地存在舊木制漁排、海上養(yǎng)殖泡沫、廢棄漁船等海漂垃圾泛濫，侵占濕地灘涂圍網(wǎng)養(yǎng)殖，生活垃圾隨意丟棄堆放，未設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等違法情形，依法向市林業(yè)局、自然資源局提出訴前檢察建議，督促依法履職，修復(fù)紅樹(shù)林資源，改善周邊環(huán)境，并推動(dòng)整治全市濱海濕地圍墾占用、污染、過(guò)度捕撈、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題。

    過(guò)去檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督糾正破壞紅樹(shù)木濕地及其生態(tài)功能的違法行為，如今在濕地保護(hù)法中有了更加明確的禁止性規(guī)定。如，禁止排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；禁止過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為等。下一步，保護(hù)紅樹(shù)林濕地的檢察公益訴訟，將拓展應(yīng)對(duì)氣候變化的效能，更加關(guān)注碳匯功能。

    2021年12月16至17日，最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦“生物多樣性保護(hù)暨預(yù)防性檢察公益訴訟研討會(huì)”，邀請(qǐng)來(lái)自聯(lián)合國(guó)、歐盟、巴西、英國(guó)、芬蘭、荷蘭、哥斯達(dá)黎加、比利時(shí)、越南和中國(guó)的法官、檢察官、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者以及環(huán)境社會(huì)組織代表，通過(guò)典型案例分享生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，并就預(yù)防性、懲罰性原則在公益訴訟中的適用展開(kāi)討論。

    研討會(huì)上，四川省檢察院第八檢察部余晶晶副主任講述了在世界著名泥炭沼澤濕地若爾蓋，檢察機(jī)關(guān)建立鶴翔蘭薩濕地保護(hù)公益訴訟工作室，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的故事，并建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)泥炭沼澤濕地的法律保護(hù)。

    若爾蓋濕地在阿壩縣賈洛鎮(zhèn)巴洛村區(qū)域約200噸泥炭被盜挖，4.9畝植被面積被破壞，三名盜挖者被縣林草局罰款并責(zé)令修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)盜挖泥炭形成的深坑回填率不足20%，公益損害持續(xù)，遂于2020年9月發(fā)出訴前檢察建議，督促協(xié)同縣林草局監(jiān)督盜挖者回填修復(fù)、播撒草種，兩個(gè)月后確認(rèn)受損泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)與林草部門(mén)還共同制發(fā)《保護(hù)泥炭地·呵護(hù)大草原》倡議書(shū)，走進(jìn)牧民區(qū)開(kāi)展巡回法治宣傳，增強(qiáng)藏區(qū)群眾對(duì)泥炭資源保護(hù)和黃河上游水源涵養(yǎng)地保護(hù)的法治意識(shí)。

    檢察實(shí)踐為立法完善提供了依據(jù)。濕地保護(hù)法規(guī)定，泥炭沼澤濕地所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織對(duì)退化泥炭沼澤濕地進(jìn)行修復(fù)，并根據(jù)泥炭沼澤濕地的類(lèi)型、發(fā)育狀況和退化程度等，采取相應(yīng)的修復(fù)措施。

    系統(tǒng)治理：發(fā)揮

    檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)

    濕地保護(hù)法開(kāi)宗明義：濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

    在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒看來(lái)，濕地保護(hù)法充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐，為林草部門(mén)牽頭，自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制和協(xié)同保護(hù)提供了明確的法律依據(jù)，為綜合性生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法提供了一個(gè)成功范例。

    這也為檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)辦理濕地保護(hù)公益訴訟案件明確了監(jiān)督對(duì)象，指引了協(xié)同保護(hù)的方法路徑。

    近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、聽(tīng)證、檢察建議、提起行政公益訴訟，督促協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行濕地保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，為濕地保護(hù)法的統(tǒng)一正確實(shí)施積累了法治經(jīng)驗(yàn)。

    紅堿淖是中國(guó)面積最大的天然沙漠淡水湖，2018年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立以紅堿淖湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)遺鷗為主要保護(hù)對(duì)象的濕地類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2019年7月，陜西省神木市檢察院針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法放牧破壞生態(tài)環(huán)境行為，向林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)政府、派出所、紅堿淖管理局制發(fā)檢察建議，促成林業(yè)局牽頭出臺(tái)《關(guān)于研究紅堿淖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)封山禁牧有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》，共同保護(hù)紅堿淖生態(tài)環(huán)境。

    福建泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立前，有漁民在未取得使用海域?qū)徟掷m(xù)的情況下擅自圍堰養(yǎng)殖，破壞生態(tài)環(huán)境。因?qū)儆跉v史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期未能有效解決。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)與涉案漁民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，但未督促漁民完全退出養(yǎng)殖，拆除圍堰，恢復(fù)灘涂原狀。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，法院于2019年3月判決責(zé)令被告行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)涉案海域被非法占用的監(jiān)管職責(zé)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，符合條件的漁民獲得海域補(bǔ)償款，562宗圍堰養(yǎng)殖清退，1399多畝無(wú)證用海退還。

    2022年1月25日，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項(xiàng)，辦理一批有影響的公益訴訟案件，助推水安全和水資源優(yōu)化利用。結(jié)合貫徹落實(shí)最高檢與國(guó)務(wù)院九部委《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)與沿黃九?。▍^(qū)）河長(zhǎng)辦、水利等部門(mén)的協(xié)作配合。結(jié)合辦案，協(xié)助有關(guān)部門(mén)著力解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題，完善黃河流域管理體系和相關(guān)立法。

    可以期待，檢察機(jī)關(guān)立足檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴、公益之訴的功能定位，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)的價(jià)值追求，以長(zhǎng)江、黃河等流域治理為重點(diǎn)和樣板，將在山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理中進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。而濕地保護(hù)檢察公益訴訟，將濃墨重彩、錦上添花。

    預(yù)防為主：

    探索適用禁止令保全措施

    桃山湖國(guó)家濕地公園位于黑龍江省七臺(tái)河市桃山區(qū)，承載著許多人的記憶和鄉(xiāng)愁。2019年5月，目睹某公司將濕地池塘內(nèi)的2000多立方污水抽出排放到桃山水庫(kù)，即將造成濕地池塘水源枯竭，一位領(lǐng)導(dǎo)干部向當(dāng)?shù)貦z察長(zhǎng)求助。檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間指派公益檢察官趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，制止違法行為，并確定濕地坐標(biāo)。隨后向林草部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促采取補(bǔ)救措施，回灌部分濕地。

    類(lèi)似案件讓檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)禁止令制度充滿(mǎn)期待。

    在2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)建議建立環(huán)境檢察公益訴訟禁止令制度，即：檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的、不立即制止將產(chǎn)生不可逆的嚴(yán)重后果，損害社會(huì)公共利益的環(huán)境違法行為，可向法院申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)禁止令，法院審查后作出裁定，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為。違法行為人不履行裁定的，法院可給予司法拘留或罰款。

    該建議在重慶等地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為司法制度，探索試行。

    2022年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，明確包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織，對(duì)于正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時(shí)制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，可在提起訴訟前向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)作出禁止令，法院應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。

    隨著濕地保護(hù)法和禁止令司法解釋的實(shí)施，中國(guó)將能夠更加有力地保護(hù)濕地，更好地利用基于自然的解決方案，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性。濕地保護(hù)法規(guī)定，對(duì)于造成生態(tài)損害的責(zé)任人，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用，這與環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的公益訴訟制度相契合，將在中國(guó)環(huán)保組織以及檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)的積極推動(dòng)下，為中國(guó)的濕地保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)。

    依據(jù)濕地公約，締約方大會(huì)可以討論公約執(zhí)行情況，增補(bǔ)和修改國(guó)際重要濕地名錄，審議國(guó)際重要濕地生態(tài)特性變化的資料，就保護(hù)、管理和合理使用濕地及其動(dòng)植物問(wèn)題提出建議，要求有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)就涉及濕地的國(guó)際問(wèn)題提出報(bào)告和提供統(tǒng)計(jì)資料，通過(guò)其他建議或決議來(lái)促進(jìn)公約的執(zhí)行。

    期待檢察公益訴訟為中國(guó)以更加積極姿態(tài)參與濕地公約等國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)力量，讓中國(guó)之治引領(lǐng)全球治理。

    （據(jù)《人民監(jiān)督》）