2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各行各業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展變革軌道。圍繞公益慈善、兒童福利與保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等民生領(lǐng)域，北京師范大學(xué)中國公益研究院分析梳理了對以上領(lǐng)域的觀察，以及對未來行業(yè)趨勢走向的判斷。本文分享的是兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域的研究成果。

    一、2021年兒童福利與兒童保護(hù)進(jìn)展

    2021年是“十四五”開局之年，兒童福利與保護(hù)事業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。國家和地方全面規(guī)劃兒童福利與保護(hù)事業(yè)，未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全國省市縣全覆蓋，殘疾兒童康復(fù)救助和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)取得重大進(jìn)展。

    （一）未成年人保護(hù)工作機(jī)制取得突破性進(jìn)展，全國省、市、縣三級“未?！惫ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    2021年，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我國未成年人保護(hù)工作機(jī)制取得突破性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時代未成年人保護(hù)工作格局，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    國家層面成立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，落實(shí)了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的法律要求；另一方面，也將有效解決未成年人保護(hù)工作職責(zé)分散重疊的現(xiàn)實(shí)問題，充分減少層級，提高效率。

    2021年年底，全國省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。地方多措并舉，推動未成年人保護(hù)工作加速發(fā)展。

    （二）國家和地方系統(tǒng)規(guī)劃兒童福利與保護(hù)事業(yè)，“十四五”發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)全面確定

    “十四五”開局之年，國家相繼出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《健康兒童行動提升計(jì)劃（2021-2025年）》等一系列相關(guān)法律及政策文件。各地民政部門積極啟動編制兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，共15個省（區(qū)）開啟了編制兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作。

    （三）“雙減”配套政策落地與家庭教育立法，家校社協(xié)同育人機(jī)制得到健全

    為加強(qiáng)學(xué)校教育，提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)布置，減輕學(xué)生課余負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，教育部隨后出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》等一系列配套政策。

    多地積極采取行動，海南、陜西、重慶等地全面停止中小學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)，各地校內(nèi)校外同時發(fā)力，切實(shí)把學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)降下來，把教育教學(xué)質(zhì)量提上去，持續(xù)營造良好社會氛圍。

    家庭教育的重要地位進(jìn)一步凸顯，與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)相互配合?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》于2022年1月1日起實(shí)施，我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法，意味著家庭教育正式納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。

    （四）以兒童和家庭福利為中心的人口生育配套措施逐漸完善

    2021年，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，明確完善三孩生育政策配套支持措施，包括完善以生育津貼為主的福利體系；發(fā)展托育、照護(hù)、教育“一條龍服務(wù)”；完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)等。隨后，各地政府鼓勵生育措施相繼出臺。

    （五）殘疾兒童康復(fù)救助進(jìn)一步落實(shí)“應(yīng)救盡救”

    2021年，中國殘聯(lián)聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不斷提升救助服務(wù)質(zhì)量。各地殘聯(lián)適時提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍，讓更多殘疾兒童得到康復(fù)救助。

    截至2021年11月底，全國已有33.2萬殘疾兒童接受康復(fù)救助，超過2020年全年接受救助的總量（28.4萬），殘疾兒童受益人數(shù)明顯增加。隨著《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》的實(shí)施，殘疾兒童康復(fù)救助制度將得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，切實(shí)保障殘疾兒童及家庭基本權(quán)益。

    （六）未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)首次入法，平臺治理、信息管理、軟件管理共同發(fā)力

    2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行，新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、未成年人個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌以及未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問題做出了全面的法律制度設(shè)計(jì)；同時明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的利益關(guān)聯(lián)方、服務(wù)提供方、監(jiān)管義務(wù)方等各方職責(zé)和義務(wù)。

    國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》，綱要共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)七個領(lǐng)域，提出70項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。在安全領(lǐng)域方面提及“要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)”“落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護(hù)責(zé)任”“保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益”。

    （七）河南漯河率先創(chuàng)建兒童社工培訓(xùn)基地，66.7萬兒童主任專業(yè)化體系建設(shè)取得重要實(shí)務(wù)進(jìn)展

    當(dāng)前，我國兒童主任隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，專職化和專業(yè)化的需求緊迫。一方面，亟需建立健全兒童主任專業(yè)化發(fā)展的培養(yǎng)體系，包括專業(yè)化的兒童社工知識體系、人才培養(yǎng)體系和師資隊(duì)伍建設(shè)；另一方面，亟需建立健全完善兒童主任人才保障機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制等體制性保障。

    2021年，河南漯河探索建立了市級建立社工學(xué)院的模式，隨著兒童主任隊(duì)伍發(fā)揮更重要作用，全面打造本土化兒童主任培訓(xùn)基地。此外，北京師范大學(xué)中國公益研究院專家團(tuán)隊(duì)編制了《全國兒童主任上崗培訓(xùn)教材》等，為新上崗的兒童主任開發(fā)“兒童主任必備十課”、社區(qū)兒童工作者抗擊疫情課程、殘障平等意識課程等線上課程，以及初、中、高三級實(shí)地面授課程，有助于推動兒童主任崗前培訓(xùn)體系的健全與完善。

    二、2022年兒童福利與兒童保護(hù)發(fā)展趨勢

    （一）0-3歲兒童托育服務(wù)體系建設(shè)將快速發(fā)展

    2022年，隨著三胎政策的放開和“十四五”規(guī)劃實(shí)施，0-3歲兒童托育服務(wù)體系將快速發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國出生人口1200萬，人口出生率為8.50‰，出生人口連續(xù)四年滑落，出生率為1952年該數(shù)據(jù)存在以來最低。2021年，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。“十四五”規(guī)劃中明確提出：每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個)指標(biāo)，要從2020年的1.8個提升到2025年的4.5個。支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個。

    （二）全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動將進(jìn)一步有序推進(jìn)

    2022年，各地將通過建設(shè)未成年人保護(hù)示范區(qū)縣來進(jìn)一步推動未成年人保護(hù)工作，探索和發(fā)現(xiàn)具有本地特色和全國推廣價(jià)值的未成年人保護(hù)工作模式能夠大力推動未成年人保護(hù)工作的體系化、立體化和全面化建設(shè)。

    隨著2021年民政部全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動的啟動，廣東、江蘇、云南等12個省份均已開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動的省級評定工作。首批示范創(chuàng)建命名工作將在2022年5月完成，各地區(qū)將根據(jù)示范創(chuàng)建的要求重點(diǎn)針對強(qiáng)制報(bào)告、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、校園欺凌防控、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、從業(yè)禁止、入職查詢等多個方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)。此次示范創(chuàng)建活動首次提出未成年人保護(hù)工作的負(fù)面清單制度，可以預(yù)見到，未來各地區(qū)將會針對家長監(jiān)護(hù)行為、行政部門監(jiān)護(hù)考察行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)負(fù)面清單，進(jìn)一步推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的落實(shí)。

    （三）兒童福利機(jī)構(gòu)將全面優(yōu)化提質(zhì)

    2022年，我國兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)兜底能力和水平將不斷提高，助力兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而有效防范化解兒童福利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化。

    2021年，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，明確提出“十四五”時期，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持社會福利服務(wù)設(shè)施中的區(qū)域性兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施。民政部、中央編辦、發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求“到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)，縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”。其中，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著政策落實(shí)，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)以社區(qū)為中心，服務(wù)社會化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為工作重點(diǎn)。

    （四）兒童福利與保護(hù)加速向智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變

    2022年，隨著公共服務(wù)數(shù)字化智能化的全面推進(jìn)，兒童福利與保護(hù)信息監(jiān)測、需求分析、資源配置、日常監(jiān)管智能化建設(shè)力度將進(jìn)一步加大?！笆奈濉币?guī)劃提出，“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。為將智能化應(yīng)用到兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域，2021年，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，要求自2021年6月30日起，全面實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作，滿足廣大人民群眾異地辦事需求，有效服務(wù)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體，提供更便捷、更貼心的服務(wù)。

    （五）兒童友好城市建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段

    2021年，隨著國家和地方兒童友好城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃文件的全面實(shí)施，在試點(diǎn)地區(qū)和示范工程典范效應(yīng)帶動下，全國公共場所、辦公環(huán)境、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)的兒童友好環(huán)境建設(shè)將迎來實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。兒童友好城市建設(shè)納入了國家規(guī)劃和新兒童發(fā)展綱要，2021年國家發(fā)改委會同22個部門出臺《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出將開展兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。

    /文

    北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心

    張 柳

    張 央

    鄭 紅

    申平康