十年前，白沙溪畔，洞山頂上，眼看著已經(jīng)矗立400多年的洞山塔破敗，吳翔既痛心又無力。十年后，吳翔看到浙江省金華市婺城團(tuán)委發(fā)布的‘公益訴訟觀察員’招募令，毫不猶豫地報(bào)了名。這一次，他知道類似洞山塔破敗的公益受損問題將會(huì)受到更多關(guān)注、更早得以解決。

    江蘇3360人、重慶1161人、內(nèi)蒙古995人、浙江969人、湖北972人……像吳翔這樣的公益訴訟觀察員已經(jīng)遍布全國各省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們有的是基層工作者、有的是媒體代言人、有的是鄉(xiāng)賢……但現(xiàn)在，他們有一個(gè)共同的身份：公共利益的守護(hù)者。他們就像是一條條縱橫交錯(cuò)的末梢神經(jīng)，把那些隱蔽而分散的線索傳輸?shù)綑z察官手中。

    近年來，隨著公益訴訟檢察工作的深入開展，優(yōu)質(zhì)線索發(fā)現(xiàn)難、專業(yè)問題研判難、辦案力量配置難等問題也愈發(fā)突出。為解決這些問題，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索將志愿者納入公益訴訟檢察工作。

    在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院決定自2021年7月起在浙江、湖北檢察機(jī)關(guān)開展“益心為公”檢察云平臺(tái)試點(diǎn)工作，旨在以互聯(lián)網(wǎng)模式提升公益訴訟觀察員制度的效能，吸納環(huán)境資源、食品藥品、安全生產(chǎn)、特定群體權(quán)益等領(lǐng)域熱心公益事業(yè)的人士參與公益保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)公益訴訟觀察員與檢察官更為便捷的互動(dòng)提供有效技術(shù)支撐。

    “公益訴訟檢察工作堅(jiān)持以人民為中心，為了人民、服務(wù)人民，也要依靠人民。最高檢一直關(guān)注和鼓勵(lì)各地在這方面的探索，平臺(tái)的啟動(dòng)是自上而下推動(dòng)公益訴訟觀察員制度的新模式?！弊罡邫z第八檢察廳檢察官胡婷婷表示，借助“益心為公”檢察云平臺(tái)，志愿者可以一鍵上傳線索，檢察官可以向有專業(yè)背景的志愿者開展專業(yè)咨詢，相關(guān)參與輔助辦案的志愿者還可以對辦案檢察官進(jìn)行評價(jià)打分，發(fā)揮監(jiān)督作用。

    發(fā)現(xiàn)線索，當(dāng)好“情報(bào)員”

    目前，公益訴訟觀察員多為各地人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)人員、各行各業(yè)代表和熱心公益的個(gè)人。他們是檢察機(jī)關(guān)設(shè)置在各個(gè)角落的“分身”，能夠最大程度地搜集和接觸公益受損信息。

    “轄區(qū)內(nèi)有上萬名居民，就有上萬雙‘眼睛’在發(fā)現(xiàn)‘問題’。”作為浙江省金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)中濟(jì)社區(qū)的一名基層人員，十年來吳翔每天面對最多的就是“問題”，日常工作也就成了他發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索的重要途徑。以往，基層無法解決的一些問題，比如無主烈士墓腐蝕損壞現(xiàn)象嚴(yán)重等，他會(huì)想到上報(bào)政府、環(huán)保部門等。如今，“公益訴訟觀察員”的身份給了他解決問題的另一條路徑?！鞍傩辗从硜淼膯栴}可以借助多方力量和平臺(tái)解決，我也很有成就感。”

    一線工作、法律專業(yè)……作為公益訴訟觀察員，吳翔有天然的優(yōu)勢。但是，一個(gè)人的力量總是有限的，如何組織和發(fā)動(dòng)更多人關(guān)注公益保護(hù)問題？對此，重慶市石柱縣公益訴訟觀察員向秋蓉的經(jīng)驗(yàn)是，想辦法發(fā)動(dòng)身邊的親朋好友。

    “我一見到我的朋友，就告訴他們有什么線索一定提供給我?！毕蚯锶厥鞘h車輛管理所的副所長，她說話爽快、熱心公益，自2021年2月?lián)喂嬖V訟觀察員以來，不僅自己積極學(xué)習(xí)，還發(fā)動(dòng)親朋好友一起參與到保護(hù)公益中來。

    公益訴訟觀察員提供的信息，不一定都是符合立案要求的公益訴訟線索。哪些問題是最迫切的？哪些問題亟需司法途徑解決？這需要檢察機(jī)關(guān)事先對公益訴訟觀察員進(jìn)行培訓(xùn)?！爸?，他們提供的線索千奇百怪。”石柱縣檢察院檢察五部主任徐文婧告訴記者，“后來我們進(jìn)行了‘線上＋線下’的培訓(xùn)，以通俗易懂的例子講解哪些屬于公益訴訟范圍，告訴公益訴訟觀察員去找類似的案例，并在微信‘公益訴訟觀察員工作聯(lián)系群’上，對群內(nèi)反饋的線索進(jìn)行點(diǎn)評。這種培訓(xùn)效果很好，線索成形多了?！?/p>

    “公共利益點(diǎn)多面廣，如果不分領(lǐng)域、無論輕重，全部都來找檢察機(jī)關(guān)，我們肯定也是有心無力。我們希望引導(dǎo)觀察員在提供線索時(shí)首先聚焦環(huán)境污染、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重?fù)p害公益的線索。在‘益心為公’檢察云平臺(tái)上設(shè)置有微課堂、微視頻欄目，播放典型案例的宣傳片，還有知識(shí)答題環(huán)節(jié)?！焙面谜f，“照著那些典型案例去找線索，即使一次兩次不符合受案范圍，第三次也差不離了?！?/p>

    協(xié)助辦案，當(dāng)好“技術(shù)員”

    “要不是吳玉開給我們帶路，我們根本找不到這里?！碧峒肮嬖V訟觀察員的作用，重慶市江津區(qū)檢察院檢察五部主任周其維首先想到的就是“帶路”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的犄角旮旯，人工向?qū)нh(yuǎn)比智能定位靠譜得多，既省時(shí)又省力。

    2020年7月底，江津區(qū)檢察院接到公益訴訟觀察員吳玉開的舉報(bào)電話，稱江津區(qū)李市鎮(zhèn)大橋村有一生豬養(yǎng)殖場將養(yǎng)殖廢水及糞便等外排到河水中。檢察官立即到李市鎮(zhèn)大橋村進(jìn)行調(diào)查取證，但由于該養(yǎng)殖場所在的大橋村地處山區(qū)，位置偏僻，鄉(xiāng)村公路狹窄且岔路較多，檢察官無法在手機(jī)地圖上進(jìn)行精確搜索定位。檢察官詢問大橋村村民，但村民不愿意提供養(yǎng)殖場具體位置。

    “我們找了1個(gè)小時(shí)也沒有找到，如果沒有人帶路，一般人很難找到?！敝芷渚S對記者感慨道，“我們想到了吳玉開，他是李市鎮(zhèn)大橋村村委會(huì)綜治專干，對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉。和他聯(lián)系后，他也很樂意帶路。在他的帶領(lǐng)下，我們穿越多條鄉(xiāng)間小道，終于找到了養(yǎng)殖場。到了地方我們才發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場背后是一片山林，旁邊是長江的一級(jí)河流黃墩溪河?！?/p>

    終于找到案發(fā)地，但是當(dāng)?shù)卮迕駞s不愿意配合調(diào)查，吳玉開積極幫忙做思想工作，讓村民更加全面了解公益訴訟檢察職能。最終，周邊群眾把知道的養(yǎng)殖場排污情況向檢察官進(jìn)行全面反映，從而使得調(diào)查取證順利進(jìn)行。

    公益訴訟觀察員既能發(fā)揮“活地圖”優(yōu)勢，又在檢察官和群眾之間起到潤滑劑、融合劑的作用。但公益訴訟觀察員給辦案增添的助力，遠(yuǎn)不止這些。

    王震華既是公益訴訟觀察員，也是浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局夾浦生態(tài)環(huán)境保護(hù)所的一名工作人員。2021年4月，浙江省長興縣檢察院與江蘇省宜興市檢察院會(huì)簽《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，明確建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制?！霸趯μ鼐€生態(tài)環(huán)境開展調(diào)查核實(shí)的時(shí)候，我就和長興縣檢察院的工作人員一起去了?！?/p>

    到達(dá)現(xiàn)場后，王震華和檢察官一起對太湖沿岸的一處垃圾進(jìn)行測量。憑借著16年的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，王震華判斷這是一起固體廢物污染案件。王震華及時(shí)聯(lián)絡(luò)生態(tài)環(huán)境局長興分局監(jiān)測站，并指導(dǎo)他們按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采樣，隨后和檢察官一起把采樣送去檢測。“我們單位48小時(shí)之內(nèi)就出具了檢驗(yàn)結(jié)果：水體中的COD和總磷含量明顯超標(biāo)。我又馬上提出了建議，應(yīng)該把案件線索和勘查照片移送至宜興市檢察院?！蓖ㄟ^現(xiàn)場勘查、快速檢測、線索互移，最終長興縣檢察院制發(fā)檢察建議三份，宜興市檢察院制發(fā)檢察建議兩份，被污染的環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

    “我們設(shè)立公益訴訟觀察員的最初目的是提供線索，但后來在實(shí)踐中，公益訴訟觀察員發(fā)揮最多的作用是專業(yè)知識(shí)。”浙江省檢察院第八檢察部綜合辦案二組組長應(yīng)旭君表示，“隨著公益訴訟范圍的拓展，涉及的領(lǐng)域越來越多，有些專業(yè)知識(shí)我們也不是很清楚，需要有專業(yè)知識(shí)的人協(xié)助，把專業(yè)知識(shí)和辦案相結(jié)合是這項(xiàng)制度的最主要優(yōu)勢。”

    在胡婷婷看來，在辦案中借力公益訴訟觀察員是非常重要的，“公益訴訟檢察案件辦理中，面臨很多跨學(xué)科的專業(yè)難題，我們期待有更多相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士加入公益訴訟觀察員隊(duì)伍。這樣的話，在觀察員和檢察官的互動(dòng)中，平臺(tái)會(huì)優(yōu)先將相關(guān)領(lǐng)域的案件咨詢需求推送給具備相應(yīng)知識(shí)的觀察員。比如，觀察員在注冊的時(shí)候，如果填寫的專業(yè)或行業(yè)是環(huán)境領(lǐng)域，平臺(tái)會(huì)將環(huán)保領(lǐng)域的案件咨詢推送給他?！?/p>

    如何讓更多專業(yè)人士成為公益訴訟觀察員？各地結(jié)合實(shí)際積極探索，浙江、湖北等地檢察機(jī)關(guān)積極邀請民主黨派中具備專業(yè)知識(shí)的人士加入觀察員隊(duì)伍。為提升觀察員的積極性和榮譽(yù)感，各地也探索給予各式榮譽(yù)激勵(lì)。

    定期回訪，當(dāng)好“監(jiān)督員”

    冬日的一個(gè)午后，江蘇省泗洪縣鄉(xiāng)賢公益訴訟觀察員老張背著手，又轉(zhuǎn)到了自己負(fù)責(zé)的一棵古樹下，看到古樹的標(biāo)識(shí)牌仍在，才放心地離開。這已經(jīng)不是他第一次回訪古樹了。

    公益訴訟案件整改效果如何，跟進(jìn)監(jiān)督很關(guān)鍵。2021年4月初，老張告訴泗洪縣檢察院，自己發(fā)現(xiàn)了古樹名木保護(hù)不到位的線索。檢察官隨后赴現(xiàn)場對線索進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)老張反映的兩棵古樹中，一棵古桑樹被刻畫且周圍有建筑物、封砌了水泥地坪，一棵古梨樹的一根樹干被折斷。4月12日，泗洪縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履行古樹名木保護(hù)職責(zé)。6月1日，縣林業(yè)局作出書面回復(fù)稱整改完畢。整改已完成，但老張的任務(wù)沒有結(jié)束?！懊吭?5日和25日是公益訴訟觀察員的固定巡查時(shí)間，公益訴訟觀察員不僅要發(fā)現(xiàn)新問題，還要對老問題進(jìn)行定期回訪，防止反彈?！便艉榭h鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)新聞中心主任莫開武對記者說。

    吳翔對老爺廟更是輕車熟路了，“白沙鎮(zhèn)離我們單位很近，隔一段時(shí)間，我就騎個(gè)自行車去轉(zhuǎn)一圈，看看有沒有整改好。

    “公益保護(hù)需要持之以恒、久久為功，公益訴訟辦案一直注重常態(tài)化‘回頭看’，對一些已經(jīng)辦結(jié)的案件定期進(jìn)行現(xiàn)場走訪，確認(rèn)源頭性治理、長效治理，不再反彈回潮?！焙面谜f：“全國檢察機(jī)關(guān)每年辦理公益訴訟案件15萬余件，全部靠檢察官逐個(gè)‘回頭看’難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在由公益訴訟觀察員輔助開展‘回頭看’，能有效減輕檢察官的工作量，而且他們有的就是案件現(xiàn)場周邊居民，有守護(hù)身邊公益的積極性，也能經(jīng)常‘回頭看’?！?/p>

    2021年6月，王震華與10名公益訴訟觀察員對長興縣檢察院辦理的瓶裝燃?xì)獍踩[患治理公益訴訟案進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督評議。對涉案的多家餐飲店整改情況進(jìn)行實(shí)地查看和詢問了解后，王震華認(rèn)真填寫了《公益訴訟跟進(jìn)監(jiān)督評議表》。“我就按照檢察官講解的安全標(biāo)準(zhǔn)，比如燃?xì)馄吭趺磾[放、安全距離是多少，做到了我就打‘√’，沒做到我就打‘×’?！痹谠u議中，王震華提出應(yīng)對全縣瓶裝燃?xì)馐袌鲞M(jìn)行調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)燃?xì)馐褂孟嚓P(guān)規(guī)定予以規(guī)范的意見。長興縣檢察院充分吸納了他的意見建議，推動(dòng)全縣開展瓶裝燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治工作。

    接下來，“益心為公”檢察云平臺(tái)第二批試點(diǎn)地區(qū)將覆蓋“長江經(jīng)濟(jì)帶”11個(gè)省份。“守護(hù)公共利益是檢察官的使命職責(zé)，責(zé)無旁貸、重任在肩，而公益訴訟觀察員的加入，讓我們不僅有了‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，還有了更強(qiáng)的外腦，辦案也更有信心底氣?！焙面闷诖?，檢察官與公益訴訟觀察員的每一次協(xié)作、所辦的每一個(gè)案件，都是一次公益保護(hù)理念的普及深化。

    （據(jù)《檢察日報(bào)》）