十年前，白沙溪畔，洞山頂上，眼看著已經(jīng)矗立400多年的洞山塔破敗，吳翔既痛心又無力。十年后，吳翔看到浙江省金華市婺城團委發(fā)布的‘公益訴訟觀察員’招募令，毫不猶豫地報了名。這一次，他知道類似洞山塔破敗的公益受損問題將會受到更多關(guān)注、更早得以解決。

    江蘇3360人、重慶1161人、內(nèi)蒙古995人、浙江969人、湖北972人……像吳翔這樣的公益訴訟觀察員已經(jīng)遍布全國各省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們有的是基層工作者、有的是媒體代言人、有的是鄉(xiāng)賢……但現(xiàn)在，他們有一個共同的身份：公共利益的守護者。他們就像是一條條縱橫交錯的末梢神經(jīng)，把那些隱蔽而分散的線索傳輸?shù)綑z察官手中。

    近年來，隨著公益訴訟檢察工作的深入開展，優(yōu)質(zhì)線索發(fā)現(xiàn)難、專業(yè)問題研判難、辦案力量配置難等問題也愈發(fā)突出。為解決這些問題，各地檢察機關(guān)積極探索將志愿者納入公益訴訟檢察工作。

    在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院決定自2021年7月起在浙江、湖北檢察機關(guān)開展“益心為公”檢察云平臺試點工作，旨在以互聯(lián)網(wǎng)模式提升公益訴訟觀察員制度的效能，吸納環(huán)境資源、食品藥品、安全生產(chǎn)、特定群體權(quán)益等領(lǐng)域熱心公益事業(yè)的人士參與公益保護工作，為實現(xiàn)公益訴訟觀察員與檢察官更為便捷的互動提供有效技術(shù)支撐。

    “公益訴訟檢察工作堅持以人民為中心，為了人民、服務人民，也要依靠人民。最高檢一直關(guān)注和鼓勵各地在這方面的探索，平臺的啟動是自上而下推動公益訴訟觀察員制度的新模式?！弊罡邫z第八檢察廳檢察官胡婷婷表示，借助“益心為公”檢察云平臺，志愿者可以一鍵上傳線索，檢察官可以向有專業(yè)背景的志愿者開展專業(yè)咨詢，相關(guān)參與輔助辦案的志愿者還可以對辦案檢察官進行評價打分，發(fā)揮監(jiān)督作用。

    發(fā)現(xiàn)線索，當好“情報員”

    目前，公益訴訟觀察員多為各地人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)人員、各行各業(yè)代表和熱心公益的個人。他們是檢察機關(guān)設(shè)置在各個角落的“分身”，能夠最大程度地搜集和接觸公益受損信息。

    “轄區(qū)內(nèi)有上萬名居民，就有上萬雙‘眼睛’在發(fā)現(xiàn)‘問題’?！弊鳛檎憬〗鹑A市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)中濟社區(qū)的一名基層人員，十年來吳翔每天面對最多的就是“問題”，日常工作也就成了他發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索的重要途徑。以往，基層無法解決的一些問題，比如無主烈士墓腐蝕損壞現(xiàn)象嚴重等，他會想到上報政府、環(huán)保部門等。如今，“公益訴訟觀察員”的身份給了他解決問題的另一條路徑?！鞍傩辗从硜淼膯栴}可以借助多方力量和平臺解決，我也很有成就感?！?/p>

    一線工作、法律專業(yè)……作為公益訴訟觀察員，吳翔有天然的優(yōu)勢。但是，一個人的力量總是有限的，如何組織和發(fā)動更多人關(guān)注公益保護問題？對此，重慶市石柱縣公益訴訟觀察員向秋蓉的經(jīng)驗是，想辦法發(fā)動身邊的親朋好友。

    “我一見到我的朋友，就告訴他們有什么線索一定提供給我。”向秋蓉是石柱縣車輛管理所的副所長，她說話爽快、熱心公益，自2021年2月?lián)喂嬖V訟觀察員以來，不僅自己積極學習，還發(fā)動親朋好友一起參與到保護公益中來。

    公益訴訟觀察員提供的信息，不一定都是符合立案要求的公益訴訟線索。哪些問題是最迫切的？哪些問題亟需司法途徑解決？這需要檢察機關(guān)事先對公益訴訟觀察員進行培訓?！爸埃麄兲峁┑木€索千奇百怪?！笔h檢察院檢察五部主任徐文婧告訴記者，“后來我們進行了‘線上＋線下’的培訓，以通俗易懂的例子講解哪些屬于公益訴訟范圍，告訴公益訴訟觀察員去找類似的案例，并在微信‘公益訴訟觀察員工作聯(lián)系群’上，對群內(nèi)反饋的線索進行點評。這種培訓效果很好，線索成形多了?！?/p>

    “公共利益點多面廣，如果不分領(lǐng)域、無論輕重，全部都來找檢察機關(guān)，我們肯定也是有心無力。我們希望引導觀察員在提供線索時首先聚焦環(huán)境污染、食品安全等重點領(lǐng)域的嚴重損害公益的線索。在‘益心為公’檢察云平臺上設(shè)置有微課堂、微視頻欄目，播放典型案例的宣傳片，還有知識答題環(huán)節(jié)?！焙面谜f，“照著那些典型案例去找線索，即使一次兩次不符合受案范圍，第三次也差不離了?！?/p>

    協(xié)助辦案，當好“技術(shù)員”

    “要不是吳玉開給我們帶路，我們根本找不到這里?！碧峒肮嬖V訟觀察員的作用，重慶市江津區(qū)檢察院檢察五部主任周其維首先想到的就是“帶路”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的犄角旮旯，人工向?qū)нh比智能定位靠譜得多，既省時又省力。

    2020年7月底，江津區(qū)檢察院接到公益訴訟觀察員吳玉開的舉報電話，稱江津區(qū)李市鎮(zhèn)大橋村有一生豬養(yǎng)殖場將養(yǎng)殖廢水及糞便等外排到河水中。檢察官立即到李市鎮(zhèn)大橋村進行調(diào)查取證，但由于該養(yǎng)殖場所在的大橋村地處山區(qū)，位置偏僻，鄉(xiāng)村公路狹窄且岔路較多，檢察官無法在手機地圖上進行精確搜索定位。檢察官詢問大橋村村民，但村民不愿意提供養(yǎng)殖場具體位置。

    “我們找了1個小時也沒有找到，如果沒有人帶路，一般人很難找到。”周其維對記者感慨道，“我們想到了吳玉開，他是李市鎮(zhèn)大橋村村委會綜治專干，對當?shù)厍闆r比較熟悉。和他聯(lián)系后，他也很樂意帶路。在他的帶領(lǐng)下，我們穿越多條鄉(xiāng)間小道，終于找到了養(yǎng)殖場。到了地方我們才發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場背后是一片山林，旁邊是長江的一級河流黃墩溪河?！?/p>

    終于找到案發(fā)地，但是當?shù)卮迕駞s不愿意配合調(diào)查，吳玉開積極幫忙做思想工作，讓村民更加全面了解公益訴訟檢察職能。最終，周邊群眾把知道的養(yǎng)殖場排污情況向檢察官進行全面反映，從而使得調(diào)查取證順利進行。

    公益訴訟觀察員既能發(fā)揮“活地圖”優(yōu)勢，又在檢察官和群眾之間起到潤滑劑、融合劑的作用。但公益訴訟觀察員給辦案增添的助力，遠不止這些。

    王震華既是公益訴訟觀察員，也是浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局夾浦生態(tài)環(huán)境保護所的一名工作人員。2021年4月，浙江省長興縣檢察院與江蘇省宜興市檢察院會簽《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制的意見》，明確建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件跨區(qū)域協(xié)作機制?！霸趯μ鼐€生態(tài)環(huán)境開展調(diào)查核實的時候，我就和長興縣檢察院的工作人員一起去了?！?/p>

    到達現(xiàn)場后，王震華和檢察官一起對太湖沿岸的一處垃圾進行測量。憑借著16年的環(huán)保工作經(jīng)驗，王震華判斷這是一起固體廢物污染案件。王震華及時聯(lián)絡(luò)生態(tài)環(huán)境局長興分局監(jiān)測站，并指導他們按照技術(shù)規(guī)范進行采樣，隨后和檢察官一起把采樣送去檢測。“我們單位48小時之內(nèi)就出具了檢驗結(jié)果：水體中的COD和總磷含量明顯超標。我又馬上提出了建議，應該把案件線索和勘查照片移送至宜興市檢察院?！蓖ㄟ^現(xiàn)場勘查、快速檢測、線索互移，最終長興縣檢察院制發(fā)檢察建議三份，宜興市檢察院制發(fā)檢察建議兩份，被污染的環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

    “我們設(shè)立公益訴訟觀察員的最初目的是提供線索，但后來在實踐中，公益訴訟觀察員發(fā)揮最多的作用是專業(yè)知識?！闭憬z察院第八檢察部綜合辦案二組組長應旭君表示，“隨著公益訴訟范圍的拓展，涉及的領(lǐng)域越來越多，有些專業(yè)知識我們也不是很清楚，需要有專業(yè)知識的人協(xié)助，把專業(yè)知識和辦案相結(jié)合是這項制度的最主要優(yōu)勢?！?/p>

    在胡婷婷看來，在辦案中借力公益訴訟觀察員是非常重要的，“公益訴訟檢察案件辦理中，面臨很多跨學科的專業(yè)難題，我們期待有更多相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士加入公益訴訟觀察員隊伍。這樣的話，在觀察員和檢察官的互動中，平臺會優(yōu)先將相關(guān)領(lǐng)域的案件咨詢需求推送給具備相應知識的觀察員。比如，觀察員在注冊的時候，如果填寫的專業(yè)或行業(yè)是環(huán)境領(lǐng)域，平臺會將環(huán)保領(lǐng)域的案件咨詢推送給他。”

    如何讓更多專業(yè)人士成為公益訴訟觀察員？各地結(jié)合實際積極探索，浙江、湖北等地檢察機關(guān)積極邀請民主黨派中具備專業(yè)知識的人士加入觀察員隊伍。為提升觀察員的積極性和榮譽感，各地也探索給予各式榮譽激勵。

    定期回訪，當好“監(jiān)督員”

    冬日的一個午后，江蘇省泗洪縣鄉(xiāng)賢公益訴訟觀察員老張背著手，又轉(zhuǎn)到了自己負責的一棵古樹下，看到古樹的標識牌仍在，才放心地離開。這已經(jīng)不是他第一次回訪古樹了。

    公益訴訟案件整改效果如何，跟進監(jiān)督很關(guān)鍵。2021年4月初，老張告訴泗洪縣檢察院，自己發(fā)現(xiàn)了古樹名木保護不到位的線索。檢察官隨后赴現(xiàn)場對線索進行核實，發(fā)現(xiàn)老張反映的兩棵古樹中，一棵古桑樹被刻畫且周圍有建筑物、封砌了水泥地坪，一棵古梨樹的一根樹干被折斷。4月12日，泗洪縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履行古樹名木保護職責。6月1日，縣林業(yè)局作出書面回復稱整改完畢。整改已完成，但老張的任務沒有結(jié)束。“每月15日和25日是公益訴訟觀察員的固定巡查時間，公益訴訟觀察員不僅要發(fā)現(xiàn)新問題，還要對老問題進行定期回訪，防止反彈?！便艉榭h鄉(xiāng)賢協(xié)會新聞中心主任莫開武對記者說。

    吳翔對老爺廟更是輕車熟路了，“白沙鎮(zhèn)離我們單位很近，隔一段時間，我就騎個自行車去轉(zhuǎn)一圈，看看有沒有整改好。

    “公益保護需要持之以恒、久久為功，公益訴訟辦案一直注重常態(tài)化‘回頭看’，對一些已經(jīng)辦結(jié)的案件定期進行現(xiàn)場走訪，確認源頭性治理、長效治理，不再反彈回潮?！焙面谜f：“全國檢察機關(guān)每年辦理公益訴訟案件15萬余件，全部靠檢察官逐個‘回頭看’難以實現(xiàn)，現(xiàn)在由公益訴訟觀察員輔助開展‘回頭看’，能有效減輕檢察官的工作量，而且他們有的就是案件現(xiàn)場周邊居民，有守護身邊公益的積極性，也能經(jīng)?！仡^看’。”

    2021年6月，王震華與10名公益訴訟觀察員對長興縣檢察院辦理的瓶裝燃氣安全隱患治理公益訴訟案進行現(xiàn)場監(jiān)督評議。對涉案的多家餐飲店整改情況進行實地查看和詢問了解后，王震華認真填寫了《公益訴訟跟進監(jiān)督評議表》。“我就按照檢察官講解的安全標準，比如燃氣瓶怎么擺放、安全距離是多少，做到了我就打‘√’，沒做到我就打‘×’?！痹谠u議中，王震華提出應對全縣瓶裝燃氣市場進行調(diào)研，及時出臺燃氣使用相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范的意見。長興縣檢察院充分吸納了他的意見建議，推動全縣開展瓶裝燃氣專項整治工作。

    接下來，“益心為公”檢察云平臺第二批試點地區(qū)將覆蓋“長江經(jīng)濟帶”11個省份?！笆刈o公共利益是檢察官的使命職責，責無旁貸、重任在肩，而公益訴訟觀察員的加入，讓我們不僅有了‘千里眼’‘順風耳’，還有了更強的外腦，辦案也更有信心底氣?！焙面闷诖瑱z察官與公益訴訟觀察員的每一次協(xié)作、所辦的每一個案件，都是一次公益保護理念的普及深化。

    （據(jù)《檢察日報》）