前門街道社區(qū)治理實(shí)踐的五年歷程（2017年-2021年）

    如何激活城市老城區(qū)的社區(qū)新活力、推進(jìn)老城區(qū)社區(qū)深度發(fā)展一直都是重難點(diǎn)議題，也是一個(gè)具有一定普遍性的發(fā)展議題。其不僅具有鮮明的時(shí)代意義，而且具有治理傳承的歷史意義。作為首都核心區(qū)的核心區(qū)，前門街道站高位、細(xì)謀劃、持續(xù)發(fā)力，自2017年以來(lái)分階段、持續(xù)性地推出了以“活化”和“眾耕”為關(guān)鍵詞的兩大社區(qū)治理發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，助推前門地區(qū)社區(qū)治理不斷深耕和漸進(jìn)發(fā)展。

    整體上，我們可以將前門街道近五年的社區(qū)治理發(fā)展劃分為緊密連接的兩大階段：

    一是2017年至2019年以“活化”為主題的“三活”計(jì)劃，即“活源計(jì)劃”“活力計(jì)劃”和“活躍計(jì)劃”。這一階段的主要發(fā)力點(diǎn)在于依托豐富多彩的活動(dòng)和發(fā)起居民可參與的社區(qū)公共事務(wù)，營(yíng)造居民參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，并以此漸進(jìn)式地激發(fā)社區(qū)活力，引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)建設(shè)和參與社區(qū)治理問題解決。

    二是2020年至2022年以“眾耕”為主題的三年行動(dòng)計(jì)劃，即眾耕計(jì)劃1.0、眾耕計(jì)劃2.0和眾耕計(jì)劃3.0。這一階段是對(duì)上一階段的進(jìn)一步深化，其主要發(fā)力點(diǎn)在于不斷挖掘社區(qū)參與的新生代力量和多元主體力量，通過賦能培力和搭建平臺(tái)，支持社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，引導(dǎo)多元主體協(xié)力共治，打造有溫度、有深度和有高度的前門地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展共同體，同時(shí)結(jié)合東城區(qū)“五力引航計(jì)劃”的整體部署，助推前門社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

    前門街道社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    結(jié)合五年來(lái)新時(shí)代社區(qū)治理實(shí)踐，我們總結(jié)梳理了前門街道新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“八大招數(shù)”：

    一是接地氣、保障式的黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)作用是社區(qū)治理發(fā)展的關(guān)鍵所在，首都核心區(qū)和首善之區(qū)更是如此。為切實(shí)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，前門街道黨工委建立健全了黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、黨建工作責(zé)任機(jī)制以及地區(qū)黨員聯(lián)管機(jī)制，推行了“民情接待室聽群眾說事、社區(qū)議事廳讓群眾議事、黨委聯(lián)席會(huì)幫群眾理事、黨務(wù)公開向群眾曬事、雙述雙評(píng)邀群眾評(píng)事”的社區(qū)黨委“五事工作法”。同時(shí)，緊緊依托街道、社區(qū)兩級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，以議事、信息、項(xiàng)目和服務(wù)等為具體工作載體，整合轄區(qū)內(nèi)各類黨建資源，實(shí)現(xiàn)了行政資源和社會(huì)資源最優(yōu)化整合。前門街道已形成街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門齊抓共管、社區(qū)黨組織首當(dāng)其責(zé)、轄區(qū)社會(huì)單位共同參與的區(qū)域化黨建格局，有效發(fā)揮了各基層黨組織在攻克重難點(diǎn)工作和社區(qū)治理發(fā)展中的核心作用，聚合了不同利益相關(guān)方的參與力量。這既確保了社區(qū)治理發(fā)展的正確方向，又使得黨建引領(lǐng)接地氣、重實(shí)效。

    二是持續(xù)性、伙伴式的政社合作。2017年以來(lái)，前門街道先后引入三家專業(yè)社會(huì)組織推出系列社區(qū)治理行動(dòng)計(jì)劃。前門街道秉承“專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念，形成了“以社會(huì)組織推動(dòng)社區(qū)治理”的實(shí)踐思路，通過政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目引入專業(yè)社會(huì)組織成為前門街道推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的一種重要路徑。從前期的對(duì)接、問需，到研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書，再到具體落地實(shí)施，直到項(xiàng)目復(fù)盤和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，專業(yè)社會(huì)組織都發(fā)揮了其在創(chuàng)新性、規(guī)范性、整合性、系統(tǒng)性以及靈活性等多方面優(yōu)勢(shì)。比如以賦能成長(zhǎng)營(yíng)的方式助力居民增能、以社區(qū)微公益創(chuàng)投形式引導(dǎo)居民參與、以文化營(yíng)造撬動(dòng)社區(qū)建設(shè)、以便捷小程序助力居民參與留痕等。在這些實(shí)踐探索中，專業(yè)社會(huì)組織都發(fā)揮了較好的作用和價(jià)值，推動(dòng)了前門地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展的漸進(jìn)式提升。

    三是重實(shí)用、多元化的賦能培力。前門街道注重采取多元化、參與式的方式方法進(jìn)行人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，這其中包括參與式工作坊、主題性研討、參訪式學(xué)習(xí)、專題性講座、針對(duì)性輔導(dǎo)和過程式陪伴。比如持續(xù)開展的“居民領(lǐng)袖成長(zhǎng)營(yíng)”、社區(qū)工作者“菁英計(jì)劃”、“眾耕眾享·打造社區(qū)治理共同體”主題論壇、“社區(qū)公益星光匯”游學(xué)活動(dòng)，以及依托小微公益項(xiàng)目、面向社區(qū)協(xié)調(diào)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的針對(duì)性輔導(dǎo)和過程性陪伴。賦能培力的內(nèi)容均與社區(qū)工作、社區(qū)治理、居民參與都直接相關(guān)，具有實(shí)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，主要包括社區(qū)動(dòng)員、議事協(xié)商、社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)作、活動(dòng)策劃與實(shí)施等，且大都具有“學(xué)中做、做中學(xué)”的基本特點(diǎn)。從具體成效來(lái)看，系列賦能不僅有助于社區(qū)工作者和居民骨干的能力提升，而且在更新治理理念和優(yōu)化參與質(zhì)量方面都發(fā)揮了很好的作用。

    四是分層次、規(guī)范化的議事協(xié)商。小院議事廳是前門街道社區(qū)治理最有影響力的品牌之一，2019年2月1日，習(xí)總書記親臨小院議事廳進(jìn)行視察，并對(duì)小院議事廳的做法給予了肯定，小院議事廳切實(shí)發(fā)揮了其在社區(qū)治理中的重要作用。為了充分打通“民聲”最后一公里，前門街道按照東城區(qū)“五民工作法”（民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦和民事民評(píng)）的具體要求和“小院議事廳”的治理品牌，搭建了街道、社區(qū)、樓院三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)，并梳理形成了具有實(shí)踐價(jià)值的指導(dǎo)文件。在實(shí)踐中形成了各個(gè)社區(qū)的“居民議事廳”章程，研制了一套院落公約制定流程和技術(shù)規(guī)范操作指引，以社區(qū)議事協(xié)商為主要內(nèi)容的草廠社區(qū)“五民工作方法”還獲評(píng)了全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法，草廠小院議事廳也被確定為北京市市級(jí)社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)。通過各級(jí)議事協(xié)商，提升了社區(qū)居民的主人翁意識(shí)和參與能力，有效解決了垃圾分類、胡同院落改善、文明養(yǎng)犬、胡同入廁難（公廁革命）等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感和幸福感，促進(jìn)了居民自治與社區(qū)精細(xì)治理的有效結(jié)合。

    五是深入性、整體化的項(xiàng)目化運(yùn)作。居民被動(dòng)員后如何能夠切實(shí)發(fā)揮其作用相對(duì)持續(xù)地參與社區(qū)治理或社區(qū)公共事務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問題。作為中后段的運(yùn)作機(jī)制，依托小微公益項(xiàng)目支持計(jì)劃引導(dǎo)居民骨干并由其帶動(dòng)更多居民參與其中，是前門街道深入引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要路徑和方式方法。從2017年“小微公益項(xiàng)目實(shí)踐計(jì)劃”、2018年“活力前門·社區(qū)公益項(xiàng)目挑戰(zhàn)賽”，到2020年“居民領(lǐng)袖社區(qū)實(shí)踐項(xiàng)目扶持計(jì)劃”，再到2021年“社區(qū)公益新生代創(chuàng)投大賽”，都很好地運(yùn)用了項(xiàng)目化思維和項(xiàng)目化方式，引導(dǎo)社區(qū)居民領(lǐng)袖和公益新生代深入?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)；孕育和開展了由居民作為實(shí)施主體的有溫度的28個(gè)社區(qū)治理和公益服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及垃圾分類、院落建設(shè)、文化營(yíng)造等。系列小微項(xiàng)目支持計(jì)劃，不僅引導(dǎo)居民參與了社區(qū)治理，而且依托項(xiàng)目更多促使了參與者的思維拓展和能力提升。

    六是分類別、多樣化的社區(qū)組織培育。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是前門街道推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治的重要手段。2016年，前門街道成立了街道級(jí)樞紐型組織“社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展中心”，以其培育和扶持轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織。從2017年的“活源計(jì)劃”到2021年的“眾耕計(jì)劃2.0”，孵化、培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織始終都是前門街道推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的主要抓手。在這個(gè)過程中，外引的專業(yè)社會(huì)組織、在地的街道社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展中心和各社區(qū)兩委都發(fā)揮了重要作用。截至目前，前門街道三個(gè)社區(qū)共計(jì)社區(qū)社會(huì)組織45支，包括居民自治類9支、志愿服務(wù)類8支和文化體育類18支。在具體操作上，前門街道培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織又分為三個(gè)維度：一是通過賦能培力和陪伴支持，培養(yǎng)關(guān)鍵人物和組織骨干；二是分類別、分層次地引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展；三是依托具體活動(dòng)或小微項(xiàng)目推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)合作。

    七是便捷化、智慧化的科技助力。自2020年起，由合作機(jī)構(gòu)北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心合作研發(fā)的前門街道“眾耕平臺(tái)”小程序，為社區(qū)居民參與公共事務(wù)、各類社區(qū)活動(dòng)發(fā)起或參與、志愿者招募、居民參與活力值以及社區(qū)資源庫(kù)、組織庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等提供了較為便捷化的技術(shù)支持，同時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動(dòng)或項(xiàng)目的痕跡管理。這既豐富了各主體參與社區(qū)建設(shè)的渠道和平臺(tái)，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理可視化、數(shù)據(jù)化和動(dòng)態(tài)化的呈現(xiàn)。截至目前，前門街道三個(gè)社區(qū)的“家庭垃圾分類”打卡行動(dòng)、“以廢代捐，環(huán)保兌健康”項(xiàng)目、“眾耕計(jì)劃”系列重要活動(dòng)、社區(qū)組織庫(kù)等都在小程序上得以持續(xù)呈現(xiàn)、可視化留存?！氨姼脚_(tái)”小程序也成為新冠肺炎疫情常態(tài)化下前門地區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的線上主陣地和前門街道社區(qū)治理展示的一個(gè)窗口。

    八是多主體、多樣態(tài)的眾耕共享。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是黨的十九大報(bào)告中提出的明確要求，也是前門街道社區(qū)治理的實(shí)踐方向和“眾耕計(jì)劃”得以提出的背景和依據(jù)。前門街道在這一方面已做出了積極探索，既體現(xiàn)在區(qū)域性黨建聯(lián)建共建、吹哨報(bào)到等方面，更體現(xiàn)在“三活計(jì)劃”和“眾耕計(jì)劃”之中，即初步形成街道黨工委和辦事處指導(dǎo)支持、專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)作實(shí)施、街道社會(huì)組織協(xié)同中心協(xié)調(diào)推進(jìn)、社區(qū)兩委聯(lián)動(dòng)協(xié)作、社區(qū)居民骨干與社區(qū)社會(huì)組織積極參與以及轄區(qū)單位和外部力量的互動(dòng)鏈接的多元共治格局，且呈現(xiàn)出了不同的組合樣態(tài)。

    （本文系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“新時(shí)代老城區(qū)社區(qū)治理研究”[課題編號(hào)SGYYB2021-22]和前門街道社區(qū)治理深耕2.0計(jì)劃的部分成果）  

    文/

    盧磊 民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    劉軒廷 北京市東城區(qū)前門街道辦事處社區(qū)建設(shè)辦公室副主任