近年來，全國檢察機(jī)關(guān)每年辦理公益訴訟案件總量均逾10萬件。從修改后民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等4個領(lǐng)域，到英雄烈士保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)規(guī)定，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域已達(dá)9個。這不僅是公益訴訟立法的發(fā)展和公益司法保護(hù)實踐的精進(jìn)，也為解決‘公地悲劇’世界難題提供了中國智慧和中國方案。

    值得一提的是，近年的全國“兩會”期間，許多全國人大代表、全國政協(xié)委員專門就加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟提出建議、提案。為此，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)代表、委員關(guān)切，充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，通過開展傳統(tǒng)村落保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟，共同推動形成公益保護(hù)合力。

    法律監(jiān)督用心守護(hù)美麗鄉(xiāng)村

    《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法?！?/p>

    檢察公益訴訟，作為中國特色公益保護(hù)司法制度，其制度初衷是以法治思維和法治方式促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的工作中，一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、圓桌會議、公開聽證等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職能，全面履職，解決“九龍治水”難題。另一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，對破壞、損毀傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的當(dāng)事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)相應(yīng)的公益損害賠償責(zé)任。

    最初探索開展保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌公益訴訟工作時，存在法律供給不足難題：總體法律依據(jù)不完善，在監(jiān)督范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證、訴訟等環(huán)節(jié)缺乏有效的實體和程序法律依據(jù)，易產(chǎn)生分歧，影響辦案效果；在民事公益訴訟中，傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的損害認(rèn)定、修復(fù)等缺乏科學(xué)評估方法或者可參照的標(biāo)準(zhǔn)，增加調(diào)查取證、確定訴訟請求、執(zhí)行監(jiān)督的難度；一些傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)涉及歷史遺留民生問題，如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)、民生保障等方面有效協(xié)同多部門執(zhí)法整改，助力地方解決傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)工作中疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監(jiān)督智慧。

    結(jié)合這幾年全國“兩會”期間相關(guān)全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案的辦理工作，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)立法研究，共同推動在修改文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)時，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對妨害文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起民事和行政公益訴訟。明確傳統(tǒng)村落“屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所”，適用文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法予以系統(tǒng)保護(hù)。會同相關(guān)職能部門制定、完善傳統(tǒng)村落保護(hù)等領(lǐng)域的認(rèn)定范圍、申報條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立長效保護(hù)機(jī)制。

    如今，根據(jù)行政訴訟法、民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、英雄烈士保護(hù)法、安全生產(chǎn)法以及《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)積極作為，將保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌納入公益訴訟工作范疇，一些地方的檢察機(jī)關(guān)先后成立保護(hù)傳統(tǒng)村落公益訴訟工作專班，在當(dāng)?shù)夭渴痖_展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項行動，對有地方特色、有代表性的傳統(tǒng)村落進(jìn)行全覆蓋調(diào)查，以期以點帶面，搶救傳統(tǒng)村落古建筑、古文物等。

    名村保護(hù)協(xié)同之訴以點帶面

    公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，不是追責(zé)之訴。公益訴訟是以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，講究系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，體現(xiàn)雙贏多贏共贏理念。守護(hù)鄉(xiāng)愁的公益訴訟亦然。

    在傳統(tǒng)村落保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域，多彩貴州可謂一枝獨秀。

    貴州省累計列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的村寨數(shù)量，位居全國第一。納入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的傳統(tǒng)村落屬于環(huán)境保護(hù)法第二條中列明的“環(huán)境”范疇，是影響人類生存和發(fā)展的人文遺跡。傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值和獨特的民族地域特色，是國家利益和社會公共利益的重要組成部分。地方政府及其相關(guān)職能部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)未依法履行監(jiān)管、保護(hù)職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能督促其依法履職。對具有一定普遍性的問題，可以結(jié)合辦案促進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)化和地方立法完善，真正做好公益訴訟的“后半篇文章”。

    在貴州省黔東南苗族侗族自治州，有409個村入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》，包括榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩侗寨、歸柳侗寨。2018年3月，黔東南州檢察機(jī)關(guān)部署開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項行動，榕江縣人民檢察院在專項行動中發(fā)現(xiàn)，栽麻鎮(zhèn)宰蕩、歸柳兩個侗寨存在有效保護(hù)不力問題。

    2018年5月，榕江縣人民檢察院向榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議。2018年12月，榕江縣人民檢察院根據(jù)行政訴訟集中管轄的規(guī)定，向黎平縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對破壞中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風(fēng)貌的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。2019年2月，黎平縣人民法院公開審理此案后當(dāng)庭判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。得到法院裁判支持后，促成有關(guān)職能部門開展聯(lián)合整治，拆除多處違章建筑。

    此案先后獲評最高人民檢察院發(fā)布的檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例和第二十九批指導(dǎo)性案例。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化推進(jìn)辦案效果，為政策轉(zhuǎn)化和地方立法完善提供了實證。榕江縣人民檢察院與縣自然資源、住建、規(guī)劃等部門溝通，邀請專家論證，推動制定《侗族民居修繕與建設(shè)導(dǎo)引》。同時，指導(dǎo)兩村委會將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入村規(guī)民約。榕江縣人民檢察院還對全縣16個傳統(tǒng)村落逐一走訪并形成調(diào)研報告，得到縣委、人大、政府、政協(xié)的重視支持，監(jiān)督中，榕江縣人民政府發(fā)布《榕江縣傳統(tǒng)村落保護(hù)管理辦法（試行）》。

    黔東南州人民檢察院則就專項行動向州人大專題報告，并提出地方立法完善建議。2020年4月，《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》修訂審議通過，確立分級分類保護(hù)原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，并增設(shè)規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或行政不作為，破壞傳統(tǒng)村落、損害國家利益或社會公共利益的，可以依法提起行政公益訴訟”，探索出一條從實踐辦案到推動立法完善的公益保護(hù)路徑。

    在貴州省天柱縣，縣人民檢察院針對當(dāng)?shù)?個納入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的苗族侗族村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)滯后問題，依法向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并持續(xù)開展“回頭看”，督促完成相關(guān)消防設(shè)施改造工程的立項、招投標(biāo)、施工規(guī)劃設(shè)計等工作。

    在貴州省雷山縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣，檢察機(jī)關(guān)同樣擔(dān)當(dāng)作為，用公益訴訟護(hù)航傳統(tǒng)村落保護(hù)，為美麗家園守住鄉(xiāng)愁。

    檢察建議督促保護(hù)特色民居

    公益訴訟檢察工作全面推開以來，各地檢察機(jī)關(guān)依法履職、積極作為，在傳統(tǒng)村落保護(hù)等領(lǐng)域積極穩(wěn)妥探索實踐，成效可謂立竿見影。

    在彩云之南，為留住美麗鄉(xiāng)愁，檢察機(jī)關(guān)同樣在路上。2018年以來，云南省麗江市、保山市及臨滄市3個地區(qū)檢察機(jī)關(guān)先后辦理多起古城古村落保護(hù)公益訴訟案件。保山市檢察機(jī)關(guān)開展“美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專項監(jiān)督活動，涉及“一水兩污”“傳統(tǒng)村落補(bǔ)助資金”等項目；臨滄市檢察機(jī)關(guān)開展“留住鄉(xiāng)愁——國有文物保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)”公益訴訟專項監(jiān)督活動；麗江市檢察機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)古城傳統(tǒng)建筑受破壞、新增建筑影響古城整體風(fēng)貌等問題，主動走訪、約談相關(guān)職能部門，推動古城傳統(tǒng)民居和水資源等保護(hù)工作。

    在八閩大地，福建省泉州市檢察機(jī)關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺為契機(jī)和抓手，部署開展“古城文物保護(hù)”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動和“活態(tài)古城 生態(tài)泉州”公益訴訟檢察活動，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域拓展探索有機(jī)結(jié)合，并配套相關(guān)銜接協(xié)作機(jī)制。福建省福州市檢察機(jī)關(guān)圍繞福州舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會的中心工作，出臺《關(guān)于開展“福州古厝”暨不可移動文物保護(hù)公益訴訟專項實施方案》，細(xì)化服務(wù)保障措施。

    贛南客家圍屋是贛南客家人聚族而居建設(shè)的特色民居，系“中國五大特色民居建筑”之一。2020年，江西省龍南縣撤縣改市。但在撤縣改市前的2019年5月，龍南縣人民檢察院就以貫徹落實《贛南客家圍屋保護(hù)條例》為契機(jī)，針對地方人大代表交辦的“里仁鎮(zhèn)漁仔潭圍和沙壩圍無人管理，有安全隱患，希望檢察院加強(qiáng)公益保護(hù)”線索，對客家圍屋保護(hù)公益訴訟案立案調(diào)查。2019年7月，龍南縣人民檢察院向龍南縣文化廣電新聞出版旅游局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，并以公開宣告的方式送達(dá)，建議其依法履行贛南客家圍屋保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。隨后，該院還督促協(xié)同有關(guān)部門共同推動客家圍屋保護(hù)措施落到實處。2020年12月，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例。

    無獨有偶。湖北省恩施市人民檢察院辦理的“督促保護(hù)崔家壩鎮(zhèn)鴉鵲水村滾龍壩組傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案”，同樣入選2020年12月最高人民檢察院發(fā)布的10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，而且該案同樣也是公開送達(dá)訴前檢察建議。

    崔家壩鎮(zhèn)原滾龍壩村（現(xiàn)為鴉鵲水村滾龍壩組）以古建筑群、古墓葬聞名遐邇。該村2007年被建設(shè)部、國家文物局公布為歷史文化名村，2012年被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部公布的第一批《中國傳統(tǒng)村落名錄》。滾龍壩古建筑群還被列為省級文物保護(hù)單位。近年，該傳統(tǒng)村落民居遭受不同程度損壞，古墓葬群被多次非法盜掘，養(yǎng)殖污染破壞生態(tài)環(huán)境。恩施市人民檢察院接到村民舉報后，遂于2020年5月立案調(diào)查，并于當(dāng)月以公開送達(dá)的方式向崔家壩鎮(zhèn)政府、恩施市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、恩施市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，督促在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法履職，保護(hù)好歷史文化名村。

    “倚港結(jié)村落，荻葦滿溪生?！边@句詩一語道盡浙江省湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村小橋流水伴人家的江南風(fēng)情。素有宋風(fēng)遺韻的荻港村，不僅入選第一批《中國傳統(tǒng)村落名錄》，躋身歷史文化名村行列，2017年其“?；~塘系統(tǒng)”還被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”。近年，因日常監(jiān)管保護(hù)不力，荻港村傳統(tǒng)村落遭受不同程度侵害。湖州市南潯區(qū)人民檢察院依法履職成立辦案小組，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，于2021年2月向南潯區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面整治破壞古村落歷史風(fēng)貌問題，讓村落留得住鄉(xiāng)韻，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。

    公益訴訟，成為助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興、服務(wù)高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本的重要一環(huán)……（據(jù)《農(nóng)民日報》）