近年來，各地政府購買社會工作服務(wù)如火如荼地進行，但與此同時也出現(xiàn)了服務(wù)項目碎片化、同質(zhì)化、形式化、短期化等諸多問題。江蘇省蘇州市立足社區(qū)群眾日益增長的專業(yè)化服務(wù)需求，于2016年7月啟動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點，按照‘社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊運作’的基本思路，街鎮(zhèn)打包、村居落地，引入專業(yè)社工團隊下沉基層社區(qū)，使服務(wù)更切實際、更可持續(xù)。

    街鎮(zhèn)打包，統(tǒng)籌項目設(shè)計

    為避免不同行政部門分散采購帶來的服務(wù)項目碎片化、同質(zhì)化，蘇州市將“統(tǒng)”的邏輯貫穿始終。

    統(tǒng)籌項目包。試點將單一服務(wù)項目整合為綜合項目，形成基礎(chǔ)類、增能類、治理類3大類，21子項、85小項的“菜單式”項目包（新一輪試點拓展為4個大類、90個子項）。試點“綜合包”最具特色的是增能類和治理類公共服務(wù)項目。增能類項目面向村居開展居民需求調(diào)研與資源開發(fā)、居民參與和社區(qū)互動、社區(qū)公益基金籌建等服務(wù)，提升居民自治能力。治理類項目以促進社區(qū)環(huán)境、睦鄰友好、黨團陣地建設(shè)等社區(qū)焦點問題解決為目標，根據(jù)街鎮(zhèn)、村居需求提供方案支持、資源引入、多方共治等服務(wù)，增強社區(qū)治理實效。

    統(tǒng)籌承接機構(gòu)。試點項目以街鎮(zhèn)為單位整體外包，向一些資質(zhì)較好的樞紐型社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)統(tǒng)一購買服務(wù)，再由其為服務(wù)街鎮(zhèn)及所轄村居量身定制社區(qū)服務(wù)“綜合包”，派出社會工作者為居民服務(wù)。

    統(tǒng)籌任務(wù)規(guī)劃。試點工作對打包項目提出總體要求，對街鎮(zhèn)、村居項目的服務(wù)重點、服務(wù)人數(shù)、具體任務(wù)量都有相應(yīng)規(guī)劃。如試點擴大階段，街鎮(zhèn)層面要求基礎(chǔ)類項目全覆蓋，增能類、治理類項目落地不少于4個社區(qū)；新一輪試點社區(qū)層面項目調(diào)整為增能類、治理類服務(wù)為主，在社區(qū)需求調(diào)查、問題解決和能力建設(shè)方面提出明確指標。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化，服務(wù)由中心城區(qū)延伸到農(nóng)村社區(qū)。

    統(tǒng)籌工作落實。建立工作機制，街鎮(zhèn)牽頭、社區(qū)居委會跟進，建立街鎮(zhèn)、村居與承接機構(gòu)間的雙向考核機制，強化街鎮(zhèn)與承接機構(gòu)、社區(qū)居民的連接、互動與支持，做好項目推進和日常監(jiān)管。

    村居落地，對接社區(qū)需求

    蘇州市堅持服務(wù)項目與社區(qū)、居民需求對接，在統(tǒng)籌安排項目設(shè)計的同時，注重“統(tǒng)分結(jié)合”，在服務(wù)采購的剛性統(tǒng)籌指導(dǎo)基礎(chǔ)上，給予街鎮(zhèn)、村居、承接機構(gòu)足夠的自主選擇空間，鼓勵街鎮(zhèn)、村居結(jié)合自身實際推動項目運行，最大限度滿足群眾需求。

    在“綜合包”的統(tǒng)籌設(shè)計和“發(fā)包”方式上，蘇州市根據(jù)試點運行實際情況靈活調(diào)整，允許承接機構(gòu)從服務(wù)目錄清單中自主選擇，也可在備案基礎(chǔ)上開展其他項目。基于“統(tǒng)”邏輯下的“綜合包”設(shè)計和“分”邏輯下的實事求是選擇，推動形成了一批特色鮮明的服務(wù)項目。如增能類服務(wù)項目，試點村居結(jié)合實際開辦寒暑假興趣班、4點半課堂、新知識新技能講座等，制作社區(qū)資源地圖，建立公益集市、社情民意在線平臺、社區(qū)愛心志愿服務(wù)隊等，激發(fā)了村居群眾社區(qū)參與的熱情。治理類服務(wù)項目則針對群租房、毀綠種菜、高空拋物、寵物擾民、樓道安全隱患、無物業(yè)管理小區(qū)等社區(qū)治理焦點問題，引入社工機構(gòu)獻策出力，開發(fā)了“聯(lián)心·議事亭”“睦鄰空間”等服務(wù)項目，增強了居民的獲得感。

    精益求精，嚴把項目質(zhì)量

    試點工作從承接機構(gòu)著手，堅持“量質(zhì)并重”，做好質(zhì)量控制。一方面，嚴格設(shè)定承接機構(gòu)資質(zhì)條件，提高準入門檻?！叭恕笔歉墒聞?chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，而人力不足往往是一些公益創(chuàng)投項目形式化、簡單化的主要原因。試點要求項目承接機構(gòu)須為縣級以上民政部門登記的專業(yè)社工機構(gòu)，能夠為每個采購單元配備足量的全職員工（試點初期不少于5名，目前要求不少于9名），其中50%以上為專業(yè)社會工作者。另一方面，規(guī)范項目招標和結(jié)項評估。在試點階段，蘇州市民政局制定規(guī)范操作流程并委托第三方實施。政府采購評審專家?guī)熘性鲈O(shè)“公益服務(wù)類”，由熟悉社會工作理論和實務(wù)的專家組成，引入資深的第三方監(jiān)管評估機構(gòu)參與項目評估。

    對承接機構(gòu)的質(zhì)量控制有力保障了服務(wù)項目質(zhì)量，解決了一批社區(qū)治理的重點難點問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，僅承接市本級試點的12家專業(yè)社工機構(gòu)，就協(xié)助解決社區(qū)焦點問題超過150個，一些社工機構(gòu)還介入優(yōu)撫、信訪等焦點領(lǐng)域，積極配合基層組織把矛盾問題解決在社區(qū)，最大限度消除不穩(wěn)定、不和諧因素，鞏固了社區(qū)良性運行的社會基礎(chǔ)，也獲得了群眾的廣泛認可。

    謀近慮遠，夯實資源支撐

    蘇州市不滿足于“盆景式”“短期化”小微服務(wù)項目，堅持走社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、可持續(xù)的發(fā)展道路，從項目、人才、經(jīng)費、平臺方面著手解決承接機構(gòu)的顧慮，為項目、機構(gòu)、人才的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，努力推動項目扎根社區(qū)、人才留在基層，加快推進長效化制度建設(shè)。

    “優(yōu)化創(chuàng)投、擴大采購”，加大項目支持力度。一方面，加大資金投入，以街鎮(zhèn)為基本單位的項目采購經(jīng)費達每年100萬元（包含承接機構(gòu)人力成本），項目經(jīng)費由市級福彩公益金、市（區(qū)）級財政公益采購預(yù)算承擔。服務(wù)項目周期由一年延長至兩年，給予承接機構(gòu)、服務(wù)項目更充分的成長、創(chuàng)新時間。另一方面，強化公共資源設(shè)施支持，試點街鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)場地無償提供給承接機構(gòu)使用，配備必要設(shè)施設(shè)備。

    建立社會組織培育孵化平臺。試點不單單關(guān)注單個項目的好壞，更慮及長遠，關(guān)心項目集群統(tǒng)籌發(fā)展、機構(gòu)的專業(yè)化提升乃至整個社群的長足進步。在街鎮(zhèn)、村居建立公益坊、公益驛站，支持發(fā)展樞紐型社會組織，“扶上馬再送一程”，為扎根社區(qū)的社會組織打造培育、孵化、運營平臺并提供技術(shù)、信息、政策等各類支持。同時，開展社區(qū)自治組織培育、社區(qū)工作者增能培訓和志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。

    鏈接公益資源。建立健全政府主導(dǎo)下的多元資金籌措機制和社會支持體系，建立社區(qū)公益基金，推動跨界合作，倡導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)為街鎮(zhèn)、村居提供“微創(chuàng)投”“微自治”項目，有效撬動社會力量參與社區(qū)治理。如張家港成立省內(nèi)規(guī)模最大的縣域社區(qū)發(fā)展基金會，資金總量2400萬元。截至2020年底，蘇州市高新區(qū)所屬7個街鎮(zhèn)成立社區(qū)發(fā)展基金會，資金總量達2237萬元，由社工機構(gòu)鏈接社會資源成立的社區(qū)公益基金達到16個。

    完善扶持政策。蘇州市民政局制定《關(guān)于規(guī)范和扶持發(fā)展專業(yè)社工機構(gòu)的實施辦法》，加大對專業(yè)社工機構(gòu)和人才的獎勵激勵，吸引外地優(yōu)質(zhì)社工機構(gòu)和人才落地蘇州。在此基礎(chǔ)上，又進一步推動社會工作力量下沉，篩選和留住了一批想干事、能干事的專業(yè)人才隊伍。全市共有1100多名社會工作者扎根社區(qū)、融入居民，編織了一張基層社會治理人才大網(wǎng)。此外，蘇州市還以試點實踐、政策支持帶動專業(yè)社工機構(gòu)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市具有專業(yè)資質(zhì)和能力的社工機構(gòu)由2016年不足20家躍升至2020年的113家，社會工作者由150余人躍升至近1800人，吸引了來自廣州、深圳、上海等地的一批品牌社工機構(gòu)落地蘇州，較好地實現(xiàn)了社會組織招得起人、養(yǎng)得起人、留得住人。

    （據(jù)“中國社會工作”微信公眾號）