近日，《無障礙環(huán)境藍(lán)皮書：中國無障礙環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2021）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）在京發(fā)布。全國人大常委會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明指出，藍(lán)皮書以無障礙環(huán)境法治化為主題，是全國首部系統(tǒng)研究無障礙環(huán)境法治化的著作，豐富和發(fā)展了無障礙理論與實(shí)踐研究。藍(lán)皮書以清晰的脈絡(luò)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)、豐富的案例、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，展現(xiàn)了我國無障礙環(huán)境法治建設(shè)取得的成就和存在的問題，提出了務(wù)實(shí)的立法建議。

    無障礙環(huán)境的建設(shè)關(guān)乎8500多萬殘疾人和2.64億老年人的幸福生活，無障礙環(huán)境藍(lán)皮書的出版具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。藍(lán)皮書從全年齡全人群視角深刻闡釋無障礙環(huán)境的重要意義、重要價值和重要作用，深化了人們對無障礙的認(rèn)知，以尊重歷史、尊重實(shí)際、尊重科學(xué)的態(tài)度對我國無障礙環(huán)境法治建設(shè)歷程進(jìn)行考究，是一本具有史料性、研究性、理論性和實(shí)踐指導(dǎo)性的專著。

    藍(lán)皮書分為“總報(bào)告”“法治篇”“發(fā)展篇”“支撐篇”和“案例篇”五個部分。“總報(bào)告”全面審視了我國無障礙環(huán)境及其法治建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，并提出了加快無障礙環(huán)境立法的具體建議?！胺ㄖ纹毕到y(tǒng)研究了我國無障礙環(huán)境法治的發(fā)展歷程、價值取向、地方實(shí)踐以及貫徹落實(shí)無障礙環(huán)境法治的標(biāo)準(zhǔn)體系，詳細(xì)介紹了國際建筑無障礙和信息無障礙的法治狀況?！鞍l(fā)展篇”全面分析了我國建筑物、城市社區(qū)、基本公共服務(wù)、手語盲文、互聯(lián)網(wǎng)信息等領(lǐng)域的無障礙發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并提出了具體的立法需求和建議?！爸纹睆妮o助器具、人才培養(yǎng)、監(jiān)測評估和文化建設(shè)四個方面重點(diǎn)闡釋了促進(jìn)無障礙環(huán)境發(fā)展的重要保障條件?！鞍咐币猿啥紵o障礙旅游為典型案例，分析了無障礙環(huán)境建設(shè)存在的治理難題和破解對策。

    從1989年我國第一部無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》頒布實(shí)施開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國無障礙事業(yè)全面推進(jìn)，無障礙設(shè)施覆蓋率穩(wěn)步提升，不僅實(shí)現(xiàn)了“有沒有”，而且部分地區(qū)對無障礙設(shè)施的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。無障礙環(huán)境建設(shè)已由市下探到村。目前全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中有81.05%的出入口、56.58%的服務(wù)柜臺、38.66%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。

    藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，無障礙環(huán)境是充分保障殘疾人、老年人等全體社會成員平等參與和平等發(fā)展權(quán)利的前提條件，是推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要基礎(chǔ)，是衡量國家和社會文明程度的重要標(biāo)志。在人口老齡化社會和數(shù)字化時代，無障礙環(huán)境已從殘疾人的特需和特惠轉(zhuǎn)向全體社會成員的剛需和普惠，加快無障礙環(huán)境建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求和巨大的社會價值。

    不過，藍(lán)皮書也指出，我國無障礙環(huán)境已有30多年的發(fā)展歷程，雖取得了長足發(fā)展，但與廣大人民群眾的美好生活需要相比，仍存在較大差距，亟須在法治軌道上促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。樹立正確的無障礙理念，消除對無障礙的認(rèn)知誤區(qū)和盲區(qū)，是無障礙環(huán)境立法最重要的基礎(chǔ)。藍(lán)皮書指出，應(yīng)開展經(jīng)常性的教育、文化宣傳和交流等活動，抵制污名化和歧視，改變對殘疾人的態(tài)度，提高對無障礙的認(rèn)識。

    藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，要糾正社會對無障礙認(rèn)識的三大誤區(qū)：

    第一，認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)成本高。實(shí)際上，如果在設(shè)計(jì)、建設(shè)的早期階段或在改建、擴(kuò)建中同步考慮無障礙，幾乎不增加任何額外成本。

    第二，認(rèn)為投入無障礙環(huán)境建設(shè)的收益小、成本高。這種想法沒有意識到無障礙環(huán)境帶來的回報(bào)和收益，不僅能抵消付出的成本，而且有助于殘疾人、老年人等社會成員獨(dú)立生活和平等參與社會，并創(chuàng)造更多的價值，甚至可以節(jié)約福利支出。

    第三，認(rèn)為無障礙環(huán)境是殘疾人專屬，不了解無障礙環(huán)境的廣泛受益性，沒有意識到通用設(shè)計(jì)的應(yīng)用能使所有人都平等參與社會，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和共享發(fā)展。

    （皮磊/整理）