2020年12月31日，我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家消滅絕對(duì)貧困，在人類(lèi)歷史上是絕無(wú)僅有的。完成脫貧攻堅(jiān)之后，我們要向第二個(gè)奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，我們要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興再到共同富裕。

    后小康時(shí)代鄉(xiāng)村何以振興？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是怎樣把發(fā)展和治理結(jié)合起來(lái)，這對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興具有極其重要的意義。我跟大家展示的是后小康時(shí)代鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)議程：可持續(xù)脫貧怎么做，空心村如何治理，基層減負(fù)如何可能，基層經(jīng)驗(yàn)如何推廣，如何推進(jìn)基層持續(xù)創(chuàng)新。

    在可持續(xù)脫貧怎么做這個(gè)重要的議程中，我們特別要明確，今天的農(nóng)民、弱勢(shì)群體、困難群體所缺少的不只是物質(zhì)，而是選擇的機(jī)會(huì)。所以，通過(guò)治理不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。

    我在這里做了一個(gè)比較，把貧困分為物質(zhì)貧困、相對(duì)貧困、精神貧困、制度性貧困。作為一個(gè)公共管理學(xué)者，我更加關(guān)注制度性貧困。比如說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地制度、收入分配制度、發(fā)展方式等，這導(dǎo)致可持續(xù)脫貧難度增加。

    物質(zhì)貧困是比較容易識(shí)別的，是顯性的。相對(duì)貧困、精神貧困、制度性貧困屬于隱性的，難以識(shí)別、統(tǒng)計(jì)和衡量，治理的周期也比較長(zhǎng)。所以怎樣通過(guò)制度性安排來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

    如何構(gòu)建發(fā)展與治理的共同載體？我在這里羅列了像工商資本下鄉(xiāng)模式、小額信貸模式、村民股份合作社模式，這三種模式都試圖把發(fā)展與治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。這是我要講的第一個(gè)重要議程。

    第二個(gè)重要議程，空心村如進(jìn)行治理。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)大量空心村。怎么去空心村？并不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)原住民怎么回流，而是必須要走差異化的道路，產(chǎn)業(yè)幫扶是去空心村的關(guān)鍵。

    第三個(gè)重要議程是基層減負(fù)如何可能。為基層減負(fù)的根本路徑是要推進(jìn)基層大限度的自治?；鶎訂?wèn)題在表面上看是在基層，但其背后深層邏輯涉及更高層面。所以理清政府職責(zé)，還基層一片自治空間，這是為基層減負(fù)的根本途徑。

    第四個(gè)重要議程，如何推進(jìn)基層持續(xù)創(chuàng)新。我們現(xiàn)在看到一個(gè)很重要的事實(shí)，就是地方創(chuàng)新非?；钴S。但另一方面，地方創(chuàng)新、基層創(chuàng)新壽命又很短。如何讓基層創(chuàng)新可持續(xù)，我覺(jué)得最核心的命題是，基層創(chuàng)新不要僅僅以創(chuàng)新為目標(biāo)，為政績(jī)而創(chuàng)新，而是要以社會(huì)有效治理來(lái)作為目標(biāo)，為有效治理創(chuàng)新。

    我們團(tuán)隊(duì)做了一個(gè)典型案例。浙江省桐鄉(xiāng)市在2013年開(kāi)展了自治、法治、德治三治融合的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，被寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告。如今已經(jīng)八年多過(guò)去了，它仍然在不斷持續(xù)創(chuàng)新。特別是它向應(yīng)用端不斷移動(dòng)，從2013年在解決農(nóng)村的基層治理中的集體問(wèn)題出發(fā)，提出了一個(gè)創(chuàng)新模式，到現(xiàn)在已經(jīng)包括農(nóng)村信貸、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，包括疫情防控等。

    最后一個(gè)議程是基層經(jīng)驗(yàn)如何推廣。我們提出，總結(jié)推廣不應(yīng)該只是一個(gè)成果經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，更應(yīng)當(dāng)是探索和保障社會(huì)有效治理的基本原則。很多地方在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)候，都傾向于帶上楓橋經(jīng)驗(yàn)、三治融合經(jīng)驗(yàn)的帽子，反而有可能禁錮或者掩蓋其他獨(dú)立的創(chuàng)新。所以我們?cè)诨鶎咏?jīng)驗(yàn)創(chuàng)新推廣的過(guò)程中，需要盡量避免以行政命令來(lái)確立一個(gè)主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式。

    比說(shuō)，浙江嘉興開(kāi)展了三治融合實(shí)踐執(zhí)行的擂臺(tái)賽，運(yùn)用在垃圾分類(lèi)、反網(wǎng)絡(luò)詐騙、組團(tuán)式服務(wù)、移風(fēng)易俗這些領(lǐng)域，這樣就能夠在擂臺(tái)賽上展示，其他地方可以采納，能夠快速推廣，這些推廣模式往往是我們可以接受的。所以，怎樣把基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，基層創(chuàng)新案例可以通過(guò)同行評(píng)議機(jī)制。這樣就使得我們有更多基層經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫酵茝V，而且能夠在推廣過(guò)程中得到創(chuàng)新。